去年底，海南省委、省政府打出了一記“重拳”——實行新的市縣發(fā)展綜合考評辦法，取消全省19個市縣中12個市縣的GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資的考核，將生態(tài)環(huán)境保護作為負面扣分和一票否決事項，旨在從改變考核“指揮棒”出發(fā)，切實推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年4月23日，海南省發(fā)布《關(guān)于進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，實施全域限購。

《瞭望》新聞周刊記者在海南多個市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管新考核在引導市縣擺脫房地產(chǎn)依賴、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新業(yè)態(tài)方面產(chǎn)生實效。但一些長期依賴賣地賣房創(chuàng)收的市縣，在全島限購、嚴格限貸和限制轉(zhuǎn)讓大背景下，也暴露出能力短板，面臨財稅收入嚴重下滑、民生壓力驟增、新業(yè)態(tài)培育乏力等諸多問題，轉(zhuǎn)型陣痛短時難消。

斬斷房地產(chǎn)依賴帶來新壓力

考核猶如指揮棒，直接影響市縣主官的政績觀。

“以往考核GDP、固定資產(chǎn)投資的時候，縣里只要賣幾塊地、上幾個房地產(chǎn)項目就能完成任務。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，臨高縣委副書記、縣長曹文坦承。

長期以來，海南經(jīng)濟“一房獨大”，省級財稅來源中，房地產(chǎn)業(yè)占比近50%，一些市縣占比更高。比如，萬寧60%以上的稅收來自房地產(chǎn)業(yè)，臨高占70%，陵水達到85%。

盡管賣地蓋房很容易完成考核，但頭腦清醒者均能認識到，靠房地產(chǎn)業(yè)完成經(jīng)濟發(fā)展指標將是一條惡性循環(huán)的“死路”。而取消GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資考核，有助于市縣擺脫這一“魔咒”。

曹文說，他非常理解和支持省委、省政府“壯士斷腕”斬斷房地產(chǎn)依賴的決心，靠房地產(chǎn)總有一天要出問題。

過去一些年里，也有一些市縣在賣地和環(huán)保之間“糾結(jié)”前行。保亭黎族苗族自治縣縣委書記王昱正說，保亭地處中部山區(qū)，可利用土地資源十分有限，縣里深知發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)，但為了年底考核排名不墊底，也不得不賣地蓋房。

“賣地勢必要砍伐林木，這常常令縣里矛盾糾結(jié)。”王昱正說，“新考核辦法減少了市縣追求發(fā)展速度的壓力，將市縣從‘唯GDP論英雄’的緊箍咒中解放出來，并將這部分壓力轉(zhuǎn)化為加強生態(tài)環(huán)境保護的動力。”

不少受訪的市縣主要負責人均認為，新考核辦法充分體現(xiàn)了省委、省政府堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的信心和決心，是推動縣域經(jīng)濟綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。

“新考核倒逼政府更加清醒、理性、科學地謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，更加穩(wěn)妥、有效地利用各自的獨特資源。”陵水黎族自治縣發(fā)改委主任王祺霖說。

然而，各市縣盡管十分贊同和理解新考核辦法的立意和初衷，但斬斷房地產(chǎn)依賴，“立竿見影”的卻是房地產(chǎn)業(yè)投資、銷售大幅下滑對財稅收入的嚴重影響。

海南省統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，今年上半年，全省房屋銷售面積和銷售額分別下降27.1%和7.4%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.8%，全省16個市縣房地產(chǎn)投資同比下降，房屋銷售面積同比下降的則多達17個市縣。財政收入方面，上半年已有11個市縣出現(xiàn)下降，降幅較大的有：白沙黎族自治縣下降89.5%、東方市下降79.6%、澄邁縣下降67.6%、陵水黎族自治縣下降36.3%、海口市下降29.7%。

海南省政府主要負責人在7月中旬召開的七屆省政府第二次全會上指出，全域限購之后，海南財政增收缺少有力支撐、壓力增大。

而新考核對各市縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境保護、扶貧成效、公共服務等方面提出了更新更高更具體的要求，完成新考核指標，全都需要真金白銀的投入。

“要提高發(fā)展質(zhì)量，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的發(fā)展動力;考核居民收入，必須發(fā)展農(nóng)林漁，增加就業(yè)崗位;考核環(huán)境保護，就必須花大筆經(jīng)費建設環(huán)保基礎設施;考核教育均衡發(fā)展等公共服務，還是要花錢……”曹文說。

各市縣主要負責人均表示，上半年還能靠房地產(chǎn)的余溫維持，預計從今年下半年起，市縣財稅收入將下滑嚴重。一旦財政收入出現(xiàn)增長停滯或負增長，民生的壓力就將驟然加重。

特別是精準脫貧等任務當前，一些市縣既面臨脫貧摘帽的壓力，又需要在環(huán)保、教育、醫(yī)療等社會公共服務領域投入大量經(jīng)費。

“無米下鍋的情況下，縣里只好根據(jù)輕重緩急逐步推進民生項目了。”曹文無奈地說。

培育新業(yè)態(tài)暴露出能力短板

按照新考核辦法和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，市縣經(jīng)濟顯然需要保持一定速度的增長，才能有效滿足社會事業(yè)發(fā)展需要。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，部分市縣主要負責人表示，當務之急，各市縣需盡快降低房地產(chǎn)依賴帶來的沖擊，打好資源牌，轉(zhuǎn)型到中央要求海南著力發(fā)展的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)中來，找到適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口。

一些市縣在痛定思痛，結(jié)合縣域資源稟賦深入思考、認真謀劃。

陵水從春節(jié)前就開始謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。6月經(jīng)專家評審通過了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項規(guī)劃(2018-2022)”，將高端房地產(chǎn)業(yè)從原先的六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中“剔除”，重點發(fā)展旅游業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。目前，中電科3個海洋信息產(chǎn)業(yè)基地之一已在陵水初步建成，富力海洋主題公園計劃年底開業(yè)，縣里還在配合省里謀劃“國際教育島”建設等。

新考核辦法讓保亭黎族苗族自治縣進一步堅定了2014年以來的產(chǎn)業(yè)定位：國際熱帶山地旅游和熱帶特色農(nóng)業(yè)，與三亞的濱海旅游進行互補。“現(xiàn)在可以集中精力做這些事了”。王昱正說。

近幾年來，保亭不斷壓縮房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成功勸導四五家企業(yè)從房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)為旅游項目。保亭神玉島文化旅游度假區(qū)前任老板曾從縣里獲得了50畝建設用地，準備發(fā)展旅游地產(chǎn)。新合伙人認可縣委縣政府的勸導，認為建房子是一錘子買賣，無法形成產(chǎn)業(yè)，而且會破壞生態(tài)環(huán)境，因此及時轉(zhuǎn)變了發(fā)展模式。

臨高縣深入研究中央12號文件對海南的發(fā)展定位，圍繞重大項目服務保障基地建設，力爭儋州機場和飛機維修項目選址臨高縣加來鎮(zhèn)，同時爭取策劃一些大型文旅項目。

然而，冰凍三尺非一日之寒。盡管海南各市縣正以新考核辦法為指揮棒，努力調(diào)整工作思路，但新的產(chǎn)業(yè)并不容易培育。當記者詢問，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)(港)建設和新考核辦法要求，市縣正在著力吸引、培育哪些重大項目時，各市縣普遍感到困難重重、缺乏抓手、培育乏力。

有的市縣面臨債務壓力。曹文說，臨高存在46億元巨額歷史債務，綜合債務率達到紅線，是國務院發(fā)出預警的海南兩個市縣之一。近幾年來，臨高主要依靠土地財政和房地產(chǎn)稅收逐步償還歷史債務，如今切斷房地產(chǎn)這一主要財稅來源，便沒有新增財力去償還歷史債務，成為臨高發(fā)展的重大掣肘。

有的市縣資源短缺。地方發(fā)展離不開項目拉動，吸引項目需要土地，而一些沿海市縣土地已經(jīng)賣光，建設用地指標“倒掛”，發(fā)展空間和資源嚴重受限。

萬寧市委書記張美文透露，省里給萬寧的建設用地指標到2020年是209平方公里，但萬寧目前已經(jīng)賣出去229平方公里，不僅已經(jīng)無地可賣、可用，還缺口20平方公里。與萬寧相鄰的陵水同樣存在建設用地指標“倒掛”的問題。

各市縣正在著力推進的仍是些地方化的老項目。比如，萬寧正全力建設檳榔產(chǎn)業(yè)城，力求做好檳榔深加工;保亭全力建設美麗鄉(xiāng)村;臨高正忙著脫貧摘帽，準備發(fā)展的濱海文旅項目在省內(nèi)也并不具備優(yōu)勢……

“現(xiàn)在是真正考驗市縣領導干部的時候了。”海南省政府研究室一位官員對本刊記者說，以前大家都當“賣地書記”“賣房書記”，現(xiàn)在需要各市縣真正抓新產(chǎn)業(yè)、新項目，很多人暴露出了能力短板。

縮短轉(zhuǎn)型陣痛期還需統(tǒng)籌施策

斷舊容易育新難。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的有關(guān)人士認為，“路徑選擇必然要面臨陣痛”，但“長痛不如短痛”“影響是暫時的”。他們同時也坦承，新產(chǎn)業(yè)、新動能的培育不是容易的事，現(xiàn)有的新產(chǎn)業(yè)、新動能規(guī)模較小，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力還不夠，短期內(nèi)尚不能填補房地產(chǎn)調(diào)控留下的空缺。建議加強統(tǒng)籌，盡可能縮短轉(zhuǎn)型陣痛期，使2018年真正成為海南摒棄土地財政、走向高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史轉(zhuǎn)折點。

首先，利用好中央支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港的決定，加快推進一批全面深化改革開放的先導性項目。比如盡快放大離島免稅政策效應，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋等。張美文說，“自貿(mào)區(qū)(港)建設舉措應長短、快慢結(jié)合，應該把離島免稅政策盡快實施到位，大幅提高免稅品范圍、數(shù)量和限額，實實在在拉動經(jīng)濟增長。”

其次，加強對土地、林地、項目等統(tǒng)籌。在“多規(guī)合一”中，既做好生態(tài)紅線劃定工作，又預留好當前和今后建設用地的空間和指標，不至于因建設用地缺乏而無法招商或招了商落不了地，錯失發(fā)展機遇。

倍加珍惜稀缺的海島土地資源。對于已經(jīng)賣出去的土地，各市縣應引導房地產(chǎn)企業(yè)高效利用，積極發(fā)展高端房地產(chǎn)業(yè)，將房地產(chǎn)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來，打造引領未來生活方式的高端社區(qū)，而不是簡單地蓋房子賣房子。

第三，進一步細化完善考核辦法。緊緊圍繞4月13日習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上重要講話和中央12號文件精神的要求，與自貿(mào)區(qū)(港)建設目標緊密結(jié)合，深度融合，以新考核辦法加快推進自貿(mào)區(qū)(港)建設。如2020年需要完成的全面小康、自貿(mào)區(qū)建設取得重要進展等幾項硬性任務，新考核辦法目前還未體現(xiàn)。

同時，提高政府服務能力，改善營商環(huán)境。盡快幫助“百日大招商(項目)”以來成功簽約的60余個項目，包括中遠海運、中旅、招商局集團等一批央企，阿里巴巴、騰訊、長隆等行業(yè)龍頭企業(yè)的項目盡快落地，實實在在形成新發(fā)展動能，以對全省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動作用。

原標題：海南斬斷地產(chǎn)依賴之后

來源：《瞭望》新聞周刊 柳昌林 趙葉蘋