海南省政府日前下發(fā)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),主要適用于海南省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間規(guī)劃和用地管理工作，共提出十方面，28條政策意見，涵蓋了規(guī)劃管理、用地指標(biāo)分配、供地方式、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地轉(zhuǎn)型盤活、鄉(xiāng)村用地等方面的政策創(chuàng)新。

   《意見》明確提出，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃管控的科學(xué)性靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用分類管理方式，實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供有力的規(guī)劃和用地保障。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不包括商品住宅項(xiàng)目，商品住宅項(xiàng)目的規(guī)劃和用地管理按照海南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   《意見》要求要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)聚集。鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

   《意見》要求要簡化控規(guī)動態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。

   《意見》要求要全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、全省十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(商品住宅項(xiàng)目除外)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及省招商工作聯(lián)席會議審議通過的招商項(xiàng)目用地。

   《意見》要求要探索建立“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的防護(hù)綠地、公園綠地等生態(tài)綠化用地;自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地;休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀光臺(占地面積不超過100平方米)、棧道(寬度不超過2米)等非永久性附屬設(shè)施用地;零星公共服務(wù)設(shè)施用地，路面寬度(車行道)不超過8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)等用地可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項(xiàng)目用地單位與土地權(quán)利人依法簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與經(jīng)營等土地使用關(guān)系。

   《意見》對降低企業(yè)用地成本，扶持企業(yè)發(fā)展，保障自由貿(mào)易區(qū)(港)項(xiàng)目建設(shè)，提出具體扶持措施。首先要實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，完善招標(biāo)拍賣掛牌供地方式，采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地，積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，并鼓勵實(shí)施彈性年期供地制度，探索建立混合用地制度，并適當(dāng)拓寬臨時用地范圍，完善監(jiān)管制度。其次要完善地價(jià)和用途管理體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定;總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的大型游樂設(shè)施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡(luò)、新興信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。第三鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括采取促進(jìn)土地用途改變、支持土地轉(zhuǎn)讓盤活、允許土地整合開發(fā)、鼓勵土地復(fù)合利用、建立土地退出機(jī)制等具體措施。確因規(guī)劃調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以依法改變土地用途用于除商品住宅用地以外的項(xiàng)目(含租賃住房項(xiàng)目)建設(shè)。第四支持地下空間合理開發(fā)利用。支持開展城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，建立地下空間供地模式，完善地下空間使用價(jià)格。

來源：南海網(wǎng)