海南省科技廳關(guān)于“在重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展擴(kuò)大外國(guó)人才范圍和設(shè)立辦理來(lái)華工作許可服務(wù)窗口試點(diǎn)”和“海南省外國(guó)人工作許可‘否決權(quán)復(fù)核’規(guī)定”的說(shuō)明新聞發(fā)布會(huì)

(2019年12月10日)

蘇才放：

各位新聞界的朋友，大家上午好!歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

今年是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件精神和《加快海南科技創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展的實(shí)施方案》等重要文件精神的“政策落實(shí)年”。根據(jù)省委、省政府有關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，我廳結(jié)合自身工作職能，在外國(guó)人來(lái)華工作許可管理服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。一是從今年八月下旬開(kāi)始，在海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展擴(kuò)大外國(guó)人才范圍和設(shè)立辦理來(lái)華工作許可服務(wù)窗口試點(diǎn);二是近期開(kāi)始對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作審批工作施行“外國(guó)人工作許可‘否決權(quán)復(fù)核’”的做法。為強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，共同做好今年的創(chuàng)新工作，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就開(kāi)展擴(kuò)大外國(guó)人才范圍、設(shè)立辦理來(lái)華工作許可服務(wù)窗口試點(diǎn)和外國(guó)人工作許可審批“否決權(quán)復(fù)核”進(jìn)行解讀和說(shuō)明。

下面，有請(qǐng)我們省科技廳副廳長(zhǎng)朱東海向大家通報(bào)有關(guān)情況，并回答記者朋友們的問(wèn)題。

朱東海：

尊敬的媒體朋友們、女士們、先生們，大家上午好!今天我要發(fā)布的是兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是我省要進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)人才范圍和力度，并設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)窗口試點(diǎn);二是根據(jù)需要推出審批制度，這個(gè)制度叫“海南省外國(guó)人工作許可‘否決權(quán)復(fù)核’規(guī)定”。

下面我將這兩方面的內(nèi)容給媒體朋友們分別作介紹，首先是擴(kuò)大外國(guó)人才范圍和力度并設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)窗口試點(diǎn)的背景，大家知道自習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來(lái)，在科技部引智司的指導(dǎo)和幫助下，我廳繼續(xù)深化外國(guó)人來(lái)華工作許可“放管服”改革，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，為企業(yè)招聘外國(guó)員工、為外國(guó)人來(lái)瓊工作提供了較大的便利。目前，海南正按照“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神、中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案要求，加速建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、崖州灣科技城等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，推動(dòng)醫(yī)療旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

為推動(dòng)外國(guó)人來(lái)華工作管理工作機(jī)制體制創(chuàng)新，響應(yīng)國(guó)家賦予海南先行先試特權(quán)，我廳于今年上半年赴博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)園區(qū)調(diào)研外國(guó)人才引進(jìn)工作面臨的困難、問(wèn)題和有關(guān)建議。據(jù)園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)的加速推進(jìn)，國(guó)際化合作的不斷深入，諸多國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)已在園區(qū)積極布局，未來(lái)一到兩年外國(guó)人才來(lái)瓊進(jìn)入園區(qū)工作的數(shù)量將成倍增長(zhǎng)，如生態(tài)軟件園目前注冊(cè)外資企業(yè)80家，吸引外國(guó)人才20余位，未來(lái)將引入2000余名外國(guó)人才，成為海南外國(guó)人才聚集地，但就目前在引進(jìn)外國(guó)人才方面普遍面臨“外國(guó)人才進(jìn)的來(lái)留不住”的情況，其主要原因是：

1.這兩大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，其對(duì)外國(guó)人才需求重點(diǎn)集中在具有一定專業(yè)特長(zhǎng)的外國(guó)專業(yè)人才(B類)，無(wú)法享受國(guó)家現(xiàn)行的R字(人才)簽證政策。目前通過(guò)59國(guó)免簽政策、商務(wù)簽證等非工作簽證入境海南的外籍人員，即使在瓊成功申請(qǐng)到外國(guó)人工作許可證(非A類)，仍須出境申請(qǐng)并取得工作簽證入境方可辦理居留許可，極大地增加了人才和企業(yè)成本。

2.來(lái)華工作許可辦理手續(xù)、材料繁雜，且園區(qū)與目前獲得授權(quán)的外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理窗口距離較遠(yuǎn)，對(duì)接不暢通，導(dǎo)致多名園區(qū)外國(guó)人才工作許可辦理緩慢。

為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際人才改革試點(diǎn)工作，提升外國(guó)人才服務(wù)保障水平，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)外國(guó)人才認(rèn)定自主權(quán)，調(diào)動(dòng)園區(qū)引進(jìn)各類符合自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需要的外國(guó)人才的積極性，我廳在園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：

1.允許我省擴(kuò)大外國(guó)人才(A類)范圍。結(jié)合海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)需要，由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)未來(lái)1～2年對(duì)外國(guó)人才需求，在國(guó)家外國(guó)人才分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自主研提擴(kuò)大外國(guó)人才(A類)范圍，制定符合市場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的人才分類標(biāo)準(zhǔn)，向海南省科技廳報(bào)備后實(shí)施。

2.下放外國(guó)人來(lái)華工作許可預(yù)審審批權(quán)限。以各重點(diǎn)園區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心為依托，由園區(qū)管理方聘雇有關(guān)工作人員，經(jīng)海南省科技廳培訓(xùn)認(rèn)定后上崗，可承擔(dān)本園區(qū)外國(guó)人來(lái)華工作許可預(yù)審審批職能。

我下面要給大家發(fā)布的另一個(gè)內(nèi)容是，出臺(tái)“海南省外國(guó)人工作許可‘否決權(quán)復(fù)核’規(guī)定”，因?yàn)槭∥⑹≌叨戎匾曂鈬?guó)人才的引進(jìn)工作，要求加大開(kāi)放力度，引進(jìn)更多外國(guó)人來(lái)海南工作。為進(jìn)一步規(guī)范來(lái)海南工作外國(guó)人的服務(wù)和管理，切實(shí)維護(hù)外國(guó)人及其聘用單位的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化本省人才環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，彰顯海南聚四方之才、大力引進(jìn)外國(guó)人才的決心，科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性地提出“否決權(quán)復(fù)核”的審批工作管理方式。此舉優(yōu)化外國(guó)人來(lái)海南工作許可審批制度，強(qiáng)化各審批環(huán)節(jié)工作人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，防止許可審批工作的咨詢、受理等環(huán)節(jié)隨意解釋政策、隨意勸退申報(bào)、隨意不受理，隨意退件、否決權(quán)濫用的情形。

主要做法如下：

1.實(shí)行窗口零否決工作機(jī)制。《海南省外國(guó)人工作許可審批“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定》適用于外國(guó)人來(lái)華工作許可的申請(qǐng)和辦理，審批對(duì)象為聘用外國(guó)人的單位和外國(guó)人。“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定在外國(guó)人工作許可審批流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)慎重使用否決權(quán)，出現(xiàn)擬拒絕聘用單位提交許可申請(qǐng)、對(duì)已提交的申請(qǐng)擬退件或不予許可等情況的，必須逐級(jí)上報(bào)，由上一級(jí)審批負(fù)責(zé)人審定。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，各層級(jí)工作人員依法依規(guī)審批，并接受監(jiān)督。建立聘用單位和外國(guó)人誠(chéng)信檔案，將惡意申報(bào)、虛假申報(bào)的失信聘用單位和外國(guó)人列入工作許可“黑名單”。

有了制度保障就能掃除外國(guó)人來(lái)華工作的障礙和困難，我們特別希望這樣的舉措能客服各種困難，能引進(jìn)人才，讓他們了解我們辦事的程序和要求，保證有意愿來(lái)海南工作的人不錯(cuò)失任何機(jī)會(huì)。各位記者朋友，我們?cè)趫@區(qū)的試點(diǎn)和外國(guó)人工作許可審批“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定工作離不開(kāi)大家的關(guān)注與支持，離不開(kāi)新聞媒體的廣泛宣傳，希望大家多多關(guān)注和報(bào)道，擴(kuò)大境內(nèi)外的影響力。

新聞發(fā)布會(huì)就主要發(fā)布這兩部分的內(nèi)容，謝謝大家!

王昌瑜副局長(zhǎng)：感謝朱東海副廳長(zhǎng)的介紹!接下來(lái)，歡迎記者朋友就各自感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)先舉手示意，應(yīng)邀提問(wèn)時(shí)請(qǐng)自報(bào)身份。現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)現(xiàn)在開(kāi)始。

記者問(wèn)答：

海南電視臺(tái)記者：“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定通過(guò)壓縮自由裁量的空間，給予外國(guó)人更多的便利。擴(kuò)大外國(guó)高端人才(A類人才)范圍，我省重點(diǎn)園區(qū)是否有這樣的需求，該項(xiàng)措施主要解決了哪些問(wèn)題?

朱東海：謝謝您的問(wèn)題!園區(qū)各種各樣的發(fā)展方向，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)，比如區(qū)塊鏈技術(shù)。原來(lái)對(duì)外國(guó)高端人才的分類標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法滿足重點(diǎn)園區(qū)對(duì)外國(guó)人才的需求。通過(guò)擴(kuò)大外國(guó)高端人才范圍，允許園區(qū)根據(jù)國(guó)家和海南省人才分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定符合自身需求的外國(guó)人才分類標(biāo)準(zhǔn)，享受外國(guó)人才簽證(R字簽證)便利外國(guó)人來(lái)園工作生活。

海南日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定是否屬全國(guó)首創(chuàng)?實(shí)施情況及監(jiān)督管理。

朱東海：我注意到全國(guó)其它地方存在“窗口零否決”做法，與我們的“否決權(quán)復(fù)核”有部分重合。關(guān)于實(shí)施情況，否決權(quán)復(fù)核已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。“否決權(quán)復(fù)核”規(guī)定在外國(guó)人工作許可申請(qǐng)的咨詢、受理、審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)慎重使用否決權(quán)，出現(xiàn)擬拒絕聘用單位提交許可申請(qǐng)、對(duì)已提交的申請(qǐng)擬退件或不予許可等情況的，必須逐級(jí)上報(bào)，由上一級(jí)審批負(fù)責(zé)人審定。“否決權(quán)復(fù)核”加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督管理，使各層級(jí)工作人員依法依規(guī)審批，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于管理監(jiān)督問(wèn)題，省科技廳內(nèi)部有非常嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制。同時(shí)，我們也歡迎各位媒體記者和社會(huì)大眾對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督。

中央廣播電視央廣記者：下放預(yù)審審批權(quán)限是從8月30日開(kāi)始實(shí)行的，從幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)看，有何效果?

朱東海：向四個(gè)園區(qū)下放預(yù)審審批權(quán)限的決定是8月30日書面下達(dá)的，就目前情況來(lái)看，就只有海南生態(tài)軟件園已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，該園區(qū)外國(guó)人工作許可審批數(shù)量還是較多的，其他三個(gè)園區(qū)的預(yù)審審批窗口設(shè)置工作都在推動(dòng)中，包括前期準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)等。截止到今天為止，三亞崖州灣科技城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和海口福星城這三個(gè)園區(qū)的預(yù)審窗口還未正式對(duì)外開(kāi)設(shè)，但是這三個(gè)園區(qū)所在市縣的審批窗口都在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在給大家通報(bào)一下我省外國(guó)人工作許可審批情況，昨天(12月9日)省級(jí)審批窗口接到咨詢數(shù)量為13件，海口市外專局10件，三亞市外專局8件，儋州市外專局0件，省級(jí)正式受理4件(境內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可1件，注銷許可3件)，海口市1件，三亞市1件，一共6件。截止至12月9日，全省外國(guó)人工作許可有效證件共1592件，其中A類64件，B類1039件，C類489件。數(shù)量不大，需要加大吸引力度。根據(jù)劉賜貴書記的指示精神，來(lái)海南工作、居住等的外國(guó)人口應(yīng)占到全海南總?cè)丝诘?0%以上，我們的工作任重道遠(yuǎn)，希望各位媒體朋友多多幫我們宣傳，提升知名度，希望能讓四方之士齊聚海南，共建海南自由貿(mào)易港。至于下放預(yù)審窗口的效果，大家從剛剛的數(shù)量來(lái)看，可以看出我們?nèi)徟臄?shù)量不大，所以我們的工作思路是筑巢引鳳，希望能提高服務(wù)質(zhì)量，改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和外國(guó)人來(lái)辦事，能有如沐春風(fēng)的感覺(jué)，希望我們的政策能吸引更多的外國(guó)人來(lái)海南工作，也歡迎廣大人民群眾對(duì)我們多提寶貴工作意見(jiàn)。其實(shí)我們也發(fā)現(xiàn)外國(guó)人工作職能部門之間的協(xié)調(diào)合作也存在一些問(wèn)題，有一部分可以通過(guò)以上措施可以得到解決，但是一部分還未暴露，所以我們需要你們，特別是媒體朋友們的監(jiān)督和建議。我們始終保持謙卑、努力的態(tài)度做好外國(guó)人工作許可審批工作。

三亞崖州灣管理區(qū)工作人員：我們崖州灣科技城對(duì)外國(guó)人工作許可審批工作也是充滿期待，想請(qǐng)問(wèn)一下下一步工作會(huì)如何開(kāi)展，會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)嗎?還有就是各園區(qū)只是單純的執(zhí)行省里的政策，還是按照“一園一策”思路對(duì)外國(guó)人工作許可管理進(jìn)行創(chuàng)新?

朱東海：我們今天除了邀請(qǐng)媒體朋友，還邀請(qǐng)了我們市縣外國(guó)人主管部門和園區(qū)業(yè)務(wù)工作人員參加了今天的發(fā)布會(huì)，你提的問(wèn)題很好，下一步我們肯定要安排培訓(xùn)，事實(shí)上我們已經(jīng)是這么做了，生態(tài)軟件園業(yè)務(wù)人員已培訓(xùn)結(jié)束并上崗審批，其他的園區(qū)培訓(xùn)不僅要接受省級(jí)培訓(xùn)，還有所在市縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二個(gè)問(wèn)題，國(guó)家和省里針對(duì)外國(guó)人工作許可都有有關(guān)政策，但是你們可以根據(jù)你們的需求制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送市局和省廳，崖州灣科技城未來(lái)是海南*重要的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之一，需要精心打造，對(duì)外開(kāi)放的程度高，希望可以多吸引外國(guó)人來(lái)工作。

來(lái)源:海南省政府網(wǎng)

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