12月27日《經(jīng)濟日報》頭版刊登中共海南省委書記沈曉明發(fā)表的署名文章《推動自貿(mào)港建設融入新發(fā)展格局》

今年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟工作作出了重要部署。海南要貫徹落實好會議精神，一個很重要的任務就是結合實際，推動海南自貿(mào)港建設有機融入新發(fā)展格局。

深刻認識海南自貿(mào)港建設與新發(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一性

　　新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而海南自貿(mào)港要打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。認真研究兩者內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)，盡管側重點有所不同，但客觀上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

　　第一，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局強調(diào)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，不是不要對外開放，不是放棄國外市場，而是基于當前逆全球化趨勢加劇的客觀現(xiàn)實，順應人民群眾對美好生活追求不斷提高、我國消費提質升級趨勢日益明顯的需要。

　　第二，新發(fā)展格局要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。實現(xiàn)這個目標，需要實行更高水平的開放。一方面，要破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙，吸引更多全球資源要素進入國內(nèi)；另一方面，從商品和要素流動型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放，推動構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，促進全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合，這是賦予海南的重大任務。

努力把海南自貿(mào)港建設成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點

　　如果把國內(nèi)國際雙循環(huán)比作一個“8”字形，海南自貿(mào)港有條件成為中間的交匯點，因為海南具有特殊優(yōu)勢。

　　一是區(qū)位優(yōu)勢。海南雖然地處中國*南端，但從全球視野來看，正好是連接中國和東南亞兩個*活躍區(qū)域的中間節(jié)點。從海南出發(fā)，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)，覆蓋47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小時飛行時間可以覆蓋59個國家和地區(qū)，覆蓋67%的全球人口和全世界41%的GDP。

　　二是政策優(yōu)勢。海南自貿(mào)港對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在稅收、要素跨境自由流動等方面享受特殊開放政策。海南將用好用足這些政策，吸引國內(nèi)外商品、資金、人才、技術等各類生產(chǎn)要素，通過海南這個節(jié)點平臺便捷進出國內(nèi)、國際市場，使海南不僅成為物理層面的“中轉站”，還成為發(fā)生化學反應的“反應爐”，在連接和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用。

　　前不久，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)簽訂，為海南自貿(mào)港建設帶來了新發(fā)展機會，有助于海南區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。比如，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長會帶動區(qū)域內(nèi)人流、物流增長，海南有望打造成為RCEP的交通樞紐。比如，海南可以充分利用離島免稅、日用消費品免稅等政策優(yōu)勢，在RCEP成員國之間實現(xiàn)消費產(chǎn)業(yè)鏈互補，擴大進貨渠道，采購更多高端消費品，滿足國內(nèi)居民消費升級需求。

謀劃打造若干自貿(mào)港融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈

　　結合上述優(yōu)勢，海南按照“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的方向，圍繞有條件有基礎的一些領域，以自貿(mào)港政策為催化劑，謀劃了若干具有操作價值的商業(yè)模式，帶動更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

　　一是消費回流。通過自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道，為國內(nèi)消費者提供種類更多、價格更低、品質更優(yōu)的國際化商品和服務，吸引國人出境消費回流。當前，圍繞國人出境消費的重點，著力通過發(fā)展離島免稅購物、樂城先行區(qū)醫(yī)療旅游、國際教育島，分別吸引國人赴境外購買高端商品、就醫(yī)、留學等的回流。這是海南已經(jīng)在做的、成熟的模式。比如，離島免稅購物政策實施以來，呈現(xiàn)出十分火爆的發(fā)展態(tài)勢。今年7月份至11月份，免稅銷售額157.2億元、購物人數(shù)240萬人次，同比分別增長205.4%、61.7%，且增長潛力依然很大。據(jù)估算，2019年國人在境外高端消費約1萬億元。靜態(tài)計算到2022年，海南如果能夠吸引10%消費回流，就是1000億元；到2025年，如果能夠吸引50%的消費回流，就是5000億元。比如，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)承擔著讓國人*快用上國際先進藥械、促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等重大使命，目前首個中國與全球患者同步使用的新藥已經(jīng)落地，已使用的國內(nèi)未上市藥械超過110種。同時，海南努力以制度集成創(chuàng)新解決發(fā)展中的痛點堵點問題，研究公立醫(yī)院特許經(jīng)營實現(xiàn)路徑，按照強化嚴管和包容審慎的原則創(chuàng)新監(jiān)管制度，推進醫(yī)藥分開等醫(yī)療改革，加快推動“國九條”、新“國九條”和自貿(mào)港政策等落地實施，打造海南融入新發(fā)展格局的樣板工程。

　　二是加工增值。通過自貿(mào)港原輔料“零關稅”和加工增值30%以上進入內(nèi)地免征進口關稅政策疊加，有力推動海南高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展。目前，原輔料“零關稅”清單已經(jīng)國務院批準發(fā)布，政策已經(jīng)落地實施。

　　三是離岸新型國際貿(mào)易。通過自貿(mào)港自由化便利化服務，推動國際貿(mào)易成本更低、效率更高。海南正在國家有關部門支持下，創(chuàng)新外匯管理制度，發(fā)展離岸貿(mào)易，吸引國際結算總部。

　　四是離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過自貿(mào)港離岸創(chuàng)新平臺，吸引國外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供符合國際市場需求的商品和服務。目前，海口復興城海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)開始運作。

　　五是生產(chǎn)性服務業(yè)。通過將自貿(mào)港特殊政策和海南特色優(yōu)勢相結合，更加聚焦“微笑曲線”的兩端，提供更有競爭力的生產(chǎn)性服務。在前端，按照自貿(mào)港總體方案提出的建設國際設計島、“南繁硅谷”等目標，加快發(fā)展設計、育制種等產(chǎn)業(yè)。在后端，重點拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送等業(yè)態(tài)。

確保海南自由貿(mào)易港建設正確方向

　　堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。海南將一如既往堅持和加強黨的全面領導，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強“四個意識”、自覺堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，確保改革開放推進到哪里，黨的領導就體現(xiàn)在哪里、黨的組織建設就跟進到哪里。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央文件指示精神的要求，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，守牢生態(tài)環(huán)境底線，抓好安全生產(chǎn)工作，切實防范和化解各領域重大風險。

來源：經(jīng)濟日報