7月26日，商務部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單) (2021年版)》，這是我國在跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負面清單（詳情點擊：全國首張！國務院審定印發(fā)海南自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單！）。負面清單包括了11類70項特別管理措施，負面清單外的領(lǐng)域在海南自貿(mào)港內(nèi)按照境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理日前，海南省商務廳起草《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理辦法(試行)(征求意見稿)》，提出了負面清單的管理模式、管理方法和管理職責，以進一步保障負面清單的順利實施，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理辦法(試行)》(征求意見稿)公開征求意見的公告

為保障《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》順利實施，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步擴大服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我廳起草了《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理辦法(試行)》(征求意見稿)。根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件文件制定與備案規(guī)定》要求，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士積極獻計獻策，多提寶貴意見。意見反饋日期截止2021年8月24日，可通過以下三種方式反饋意見：

1.通過信函方式將修改意見寄送：海南省海口市美蘭區(qū)國興大道海南省商務廳服務貿(mào)易處206室，郵編：570100，信封上注明“跨境服貿(mào)負面清單管理辦法征求意見”。

2.通過電子郵件將修改意見發(fā)至：49006813@qq.com。

3.通過傳真將修改意見發(fā)至：0898-65313922。

聯(lián)系人：王欣慕

聯(lián)系電話：0898-65203821??????????????????????????

海南省商務廳

2021年8月17日

海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理辦法(試行)(征求意見稿)

為保障《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》)順利實施，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和相關(guān)法律法規(guī)，堅持國際化、法治化、制度創(chuàng)新、底線思維理念，制定本辦法。

第一章??總則

第一條?定義與適用范圍

本辦法所稱跨境服務貿(mào)易，是指境外服務提供者以跨境方式向自貿(mào)港內(nèi)市場主體及個人提供服務的商業(yè)活動。

本辦法適用于自貿(mào)港內(nèi)跨境服務貿(mào)易的管理和開放，地域范圍為海南島全島。　　

第二條?管理模式

《海南跨境服貿(mào)負面清單》統(tǒng)一列出國民待遇、市場準入、當?shù)卮嬖凇⒔鹑诳缇迟Q(mào)易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務的特別管理措施。自貿(mào)港依照國家公布的《海南跨境服貿(mào)負面清單》，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與之相匹配，權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿(mào)易管理體系。

第二章??清單的管理　　

第三條?清單內(nèi)管理　　

境外服務提供者不得以跨境方式提供《海南跨境服貿(mào)負面清單》中禁止的服務，各有關(guān)部門嚴格禁止準入；以跨境方式提供《海南跨境服貿(mào)負面清單》之內(nèi)的非禁止性領(lǐng)域服務，由各有關(guān)部門按照相應規(guī)定實施管理。　　

各有關(guān)部門應本著“程序簡化、流程優(yōu)化、精簡便利”的原則，不斷推動跨境服務貿(mào)易便利化改革。　　

第四條?清單外管理　　

《海南跨境服貿(mào)負面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)港內(nèi)按照境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。《海南跨境服貿(mào)負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會服務、人類遺傳資源、人文社科研發(fā)、文化新業(yè)態(tài)、航空業(yè)務權(quán)、移民和就業(yè)措施以及政府行使職能等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。　　

在政府資金安排、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報等方面，應當依法平等對待境內(nèi)外服務提供者。　

起草與境外服務提供者有關(guān)的地方性法規(guī)，應采取多種形式聽取境外服務提供者和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見和建議。　　

制定的強制性標準對境內(nèi)外服務提供者平等適用，不得專門針對境外服務提供者適用高于強制性標準的技術(shù)要求。

第五條?規(guī)范與促進　　

在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面，規(guī)范影響服務貿(mào)易自由便利的省內(nèi)規(guī)制。　　

實施與跨境服務貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，提高跨境服務貿(mào)易結(jié)算便利化水平。　　

加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，平等保護境內(nèi)外服務提供者的知識產(chǎn)權(quán)。　　

行政機關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織)有責任保護境外服務提供者的商業(yè)秘密，不得強制或者變相強制境外服務提供者轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第六條?改革舉措　　

積極推進跨境服務貿(mào)易對外開放，對《海南跨境服貿(mào)負面清單》所列特別管理措施，根據(jù)實踐情況，適時向國家提出調(diào)整建議。　　

對于跨境服務貿(mào)易試點開放領(lǐng)域，省各行業(yè)主管部門制定細化落實措施，探索建立“首單責任制”；各相關(guān)部門在資金流動、信息跨境、人員流動等方面建立相應改革舉措。加大對《海南跨境服貿(mào)負面清單》宣傳力度，積極吸引境外服務提供者跨境向自貿(mào)港提供相關(guān)服務。

第七條?風險防范　　

省服務貿(mào)易風險防控專項工作組負責組織推進《海南跨境服貿(mào)負面清單》實施過程中的重大風險防范化解工作。

各行各業(yè)主管部門應針對開放領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風險防控機制，做好開放過程中的風險監(jiān)測、分析及預警等工作，防范數(shù)據(jù)、信息、資金、人員等方面的安全風險，各相關(guān)監(jiān)管部門應予以配合。　　

第八條?統(tǒng)計監(jiān)測　　

省商務主管部門會同旅游、科技、統(tǒng)計、出入境、外匯等管理部門，完善跨境服務貿(mào)易統(tǒng)計分析制度，探索建立跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式的統(tǒng)計體系，定期開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，細化對開放領(lǐng)域的運行監(jiān)測。省相關(guān)行業(yè)主管部門要加強對跨境服務貿(mào)易數(shù)據(jù)的采集共享。　　

第九條?實施情況評估　　

通過組織開展第三方評估等方式，科學評估《海南跨境服貿(mào)負面清單》實施情況，完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。

第三章?管理職責　　

第十條?部門職責　　

海南省服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務貿(mào)易擴大開放與事中事后監(jiān)管。　　

省商務主管部門牽頭負責《海南跨境服貿(mào)負面清單》的實施和管理，完善跨境服務貿(mào)易統(tǒng)計分析制度，監(jiān)測運行情況。　　

省各行業(yè)主管部門負責制定本行業(yè)跨境服務貿(mào)易開放領(lǐng)域的落實舉措，逐步完善本行業(yè)跨境服務貿(mào)易管理措施，依法履行對跨境服務貿(mào)易的監(jiān)管職責。旅游、金融、海關(guān)、稅務、出入境、通信、外匯等管理部門，還要配合相關(guān)部門做好跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域管理措施的具體實施。　　

省商務主管部門、省人大常委會法制工作機構(gòu)和省司法部門負責與《海南跨境服貿(mào)負面清單》實施相關(guān)的調(diào)法調(diào)規(guī)工作。　　

第十一條?協(xié)同聯(lián)動　　

發(fā)揮省服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議功能，建立跨部門數(shù)據(jù)共享、信息通報及工作聯(lián)動機制，加強《海南跨境服貿(mào)負面清單》實施管理及跨境服務貿(mào)易相關(guān)工作的協(xié)同聯(lián)動。　　

省各行業(yè)主管部門要加強與中央相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通對接，做好《海南跨境服貿(mào)負面清單》實施、風險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等工作，并定期報送實施情況。　　

鼓勵和支持在跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域構(gòu)建市場主體主導、協(xié)會組織配合、政府部門推動的協(xié)同促進格局，全面提升自貿(mào)港開放條件下的跨境服務貿(mào)易競爭力。

第四章??附則　　

第十二條?效力說明　　

本辦法實施后，對《海南跨境服貿(mào)負面清單》涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、法規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定程序要求，及時調(diào)整實施。國家在跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域制定新措施的，按照更優(yōu)惠開放的措施實施。　　

與港澳臺就境外服務提供者開展跨境服務貿(mào)易有更優(yōu)惠安排的，我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外服務提供者開展跨境服務貿(mào)易有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相應規(guī)定執(zhí)行。　　

第十三條?施行日期　　

本辦法自2021年8月26日起施行，由省商務主管部門負責解釋。

來源：海南省商務廳