9月1日，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布了《海南省土地資源利用和保護“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。小易君仔細研讀后，發(fā)現干貨滿滿，對咱們購房者有一定的指導幫助，以下是由課代表提煉出來的海南“十四五”土地資源利用的重點，記得要看~

面臨的形勢：

當前我省城鄉(xiāng)建設仍以外延擴張為主，資源利用總體比較粗放，批而未供、閑置土地等存量低效土地量大面廣，農村存量建設用地盤活利用不夠。

計劃大方向：

“十四五”時期，必須緊緊圍繞海南自由貿易港制度體系，對標國際國內發(fā)達地區(qū)，以制度集成創(chuàng)新為核心，深化土地資源領域重大改革。

主要目標：

至2025年，全省建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在國家下達指標以內，陸域生態(tài)保護紅線不少于海南島陸域面積的27.3%；

至2025年，全省耕地保有量、永久基本農田保護面積、林地保有量不低于國家下達指標；

“十四五”時期，計劃新增耕地數量3500公頃、新增水田面積5000公頃；

至2025年，建設用地地均GDP提高150萬元/公頃以上。

重點任務：

支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設用地向?？?、三亞、儋州、瓊海等中心城市和重點城市傾斜；

對近五年平均供地率小于60%的市縣，除國家重點項目和民生保障項目外，可以暫停安排新增建設用地指標；

在?？?、三亞等中心城市和海口江東新區(qū)等重點產業(yè)園區(qū)，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用；

保障安居型商品住房、市場化租賃住房、公共租賃住房用地需求；

強化海口省會城市和全省門戶功能，支持三亞建設世界級濱海旅游城市，提升儋州西部中心城市綜合承載力，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產城一體化發(fā)展，支持瓊海、萬寧建設東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅游示范區(qū)。

來五年計劃延續(xù)實施環(huán)島旅游公路示范驛站、農墾、公交化旅游鐵路（樂東段）、樂東濱海旅游度假區(qū)等省級土地儲備項目，計劃新增實施“海澄文定”城際鐵路沿線、“大三亞”城際鐵路沿線等省級土地儲備項目，計劃新增省級儲備土地1232.71公頃。

附規(guī)劃全文：

海南省土地資源利用和保護“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

2021年7月

目 錄

一、現狀與形勢

（一）“十三五”主要成效

（二）面臨的形勢

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

三、重點任務

（一）深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系

（二）健全節(jié)約集約用地政策體系，提高土地資源利用效率

（三）落實*嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線

（四）推進土地制度集成創(chuàng)新，增強高質量發(fā)展內生動力

（五）加強土地資源調控，統(tǒng)籌保障自由貿易港用地需求

（六）實施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

（七）建立健全基礎支撐體系，提升土地資源管理水平

四、重大工程

（一）耕地保護工程

（二）重點園區(qū)和重大項目用地保障工程

（三）節(jié)約集約利用工程

（四）省級土地儲備工程

（五）全域土地綜合整治工程

（六）土地資源信息化工程

五、規(guī)劃實施保障措施

（一）全面加強黨的領導

（二）加強規(guī)劃銜接

（三）加強工作推進落實

（四）推進公眾積極參與

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是海南省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。土地資源作為國民經濟和社會發(fā)展的基本要素、物質基礎和空間載體，在現代化進程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重要地位。科學編制《海南省土地資源利用和保護“十四五”規(guī)劃》，對于提高土地資源管理和保障能力，促進土地合理利用和保護，高質量高標準建設海南自由貿易港具有重大意義。

海南省土地資源利用和保護“十四五”規(guī)劃，依據《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，是指導我省做好“十四五”時期土地資源保護和開發(fā)利用工作的基本依據和行動綱領。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”主要成效。

“十三五”時期，全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府、自然資源部的決策部署，統(tǒng)籌土地資源保護和利用，為海南全面深化改革開放和自由貿易港建設提供有力支撐。

1.建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和管理體系。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》經國務院同意實施，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成一張藍圖、一套法規(guī)、一套機制、一個平臺、一套審批新模式，在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經驗。以“多規(guī)合一”改革為基礎，編制形成省級國土空間規(guī)劃成果，啟動市縣國土空間總體規(guī)劃編制，已批準實施11個自由貿易港重點園區(qū)詳細規(guī)劃、海南環(huán)島旅游公路及驛站規(guī)劃和海南熱帶雨林國家公園保護、生態(tài)旅游、交通基礎設施專項規(guī)劃。推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，出臺《海南省村莊規(guī)劃管理條例》、技術導則及編制審批辦法，形成595個村莊規(guī)劃成果。全面有序推進歷史建筑保護工作，全省共公布444處歷史建筑。建立空間規(guī)劃督察制度，構建與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)體系。建成“1+4”（數據庫+查詢統(tǒng)計、審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策四大應用功能模塊）的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺系統(tǒng)，發(fā)布公眾版“一張藍圖”?！岸嘁?guī)合一”改革試點獲得國務院通報表揚以及第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”一等獎。

2.土地資源供給質量和效益顯著提升?！笆濉睍r期，全省批準新增建設用地12340.84公頃，供應建設用地15929.56公頃，出讓價款1292.62億元，新增省級儲備土地1299.73公頃，及時保障了文瓊高速、萬洋高速、紅嶺灌渠、G360國道、美蘭機場二期等重大工程項目用地，為海南經濟社會發(fā)展提供有力支撐。土地資源供給側結構性改革成效顯著，土地供應結構持續(xù)優(yōu)化。實行建設用地總量和強度雙控行動，制定土地出讓控制標準，建立“對賭協(xié)議”和節(jié)地評價制度，嚴把項目“準入關”，全省簽訂對賭協(xié)議315宗、面積1229.15公頃，土地利用效益提升改革邁出堅定步伐。組織開展存量國有建設用地清理處置，建立“增存掛鉤”機制，持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置，處置盤活批而未供土地4766.7公頃、閑置土地5000公頃，分別下降37.6%、49%。

3.土地領域改革創(chuàng)新成效顯著?！笆濉睍r期，大力推進制度創(chuàng)新，6個制度創(chuàng)新案例被選入海南自由貿易港制度創(chuàng)新案例發(fā)布，2項制度創(chuàng)新案例被選入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》。創(chuàng)新和實施“只轉不征、只征不轉、不征不轉”、先租后讓、彈性年期、混合用地、標準地等土地利用政策制度，全省1000多個項目運用創(chuàng)新政策落地實施，降低用地成本1.75億元。統(tǒng)籌推進全省農村土地制度改革，文昌、瓊中、樂東、瓊海、東方、陵水等市縣入市集體經營性建設用地48宗、50.81公頃，成交總價5.85億元，村集體及農民直接獲得收益達4.56億元。深化農墾土地改革，完成9.42萬公頃農墾國有土地使用權確權登記，確權登記發(fā)證率99.3%，完成8744公頃農墾土地資本化工作。深化“放管服”改革，實施國土空間用途審批“多審合一、多驗（測）合一”，規(guī)范承接國家下放用地審批權限，下放部分用地審批事項，行政審批效率提高80%。

4.耕地和永久基本農田得到嚴格保護。出臺《中共海南省委海南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，實現全省耕地總量動態(tài)平衡。改進耕地占補平衡制度，在全國率先出臺《新增耕地調查認定技術規(guī)范（試行）》，完成補充耕地數4871.61公頃，補充水田面積1886.99公頃。建立耕地占補指標公開交易和重大項目補充耕地省級統(tǒng)籌制度，累計完成512.76公頃耕地指標、391.16公頃水田指標交易，成交金額30.03億元。全面完成60.69萬公頃永久基本農田劃定并上圖入庫，劃定永久基本農田儲備區(qū)4940.23公頃。全省實施土地整治項目315個，建設規(guī)模7.43萬公頃，投資36.1億元。

5.土地資源監(jiān)管秩序持續(xù)向好。持續(xù)推進習近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神專項整改、中央環(huán)保督察、耕地保護督察整改以及違建別墅、“大棚房”、農村亂占耕地建房問題、“兩違”、土地領域突出問題等專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”的問題。

6.土地資源惠民利民更加務實有效?；就瓿傻谌螄琳{查和第三次森林資源二類調查工作。加快構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度，基本完成9810平方公里重要生態(tài)空間自然資源統(tǒng)一確權。不動產統(tǒng)一登記制度全面建立，在全國率先出臺全省不動產統(tǒng)一登記辦事指南，大力推行“互聯(lián)網+不動產登記”，推進部門信息共享。加快推進農村房地一體不動產確權登記，出臺農村不動產確權登記歷史遺留問題處理意見，累計發(fā)放不動產權證書3.95萬本、農房建設規(guī)劃許可證15.19萬本。加大土地資源惠民力度，頒布實施征地區(qū)片綜合地價，維護被征地農民權益。統(tǒng)籌用地計劃指標、全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，全力支持全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“十三五”時期，為五指山、臨高、白沙、保亭和瓊中5個國定貧困市縣安排新增建設用地指標共計2147公頃。

同時，我省土地資源領域也存在一些突出問題：耕地保護特別是耕地占補平衡壓力較大，全省宜耕后備土地資源不足，補充耕地能力有限，區(qū)域不平衡問題突出。土地利用效率有待提高，全省人均城鎮(zhèn)建設用地均高于全國平均水平，建設用地地均GDP還有待提高，批而未供和閑置土地仍較為突出。建設用地供需矛盾凸顯。執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴峻，早發(fā)現、早制止、嚴查處的土地執(zhí)法監(jiān)管機制有待健全，新增亂占耕地建房問題屢禁不止。土地退化情況逐步顯現。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期是海南發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。海南經濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。土地資源領域面臨“五期疊加”，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.國土空間格局深化調整期。“十四五”時期，人口向?？?、三亞中心城市集中的趨勢更加明顯，“海澄文定”“大三亞”經濟圈成為重要的經濟發(fā)展動力源，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入，區(qū)域協(xié)調發(fā)展協(xié)調性進一步增強。國土空間開發(fā)保護格局必須緊跟發(fā)展形勢，堅持全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，立足基礎條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化調整。

2.資源要素需求高位期?！笆奈濉睍r期，我省地區(qū)生產總值年均增長目標10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等用地需求將處于高位，必須把握新發(fā)展階段下經濟社會發(fā)展對土地資源需求的多樣化特點，努力提高土地資源基礎支撐和保障能力，做到守住底線下的保障發(fā)展、節(jié)約集約下的保障發(fā)展、多目標平衡下的保障發(fā)展。

3.資源保護攻堅期。“十四五”時期，資源保護與利用的矛盾愈加凸顯，耕地保護和生態(tài)保護重要性擺在更加突出位置，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，更加深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，圍繞建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的總體目標，毫不動搖堅持*嚴格的耕地保護制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，強化國土空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局。

4.存量資源盤活期?！笆奈濉睍r期，我省要深入融入新發(fā)展格局，打造國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點，這對資源要素供給提出了更高的要求。當前我省城鄉(xiāng)建設仍以外延擴張為主，資源利用總體比較粗放，批而未供、閑置土地等存量低效土地量大面廣，農村存量建設用地盤活利用不夠。在資源要素緊約束的要求下，從“增量”轉向“存量”勢在必行，要充分挖掘存量建設用地潛力，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提升節(jié)約集約利用水平。

5.治理能力提升期。到2025年我省要初步建立自由貿易港政策制度體系，營商環(huán)境達到國內一流水平，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高?！笆奈濉睍r期，必須緊緊圍繞海南自由貿易港制度體系，對標國際國內發(fā)達地區(qū)，以制度集成創(chuàng)新為核心，深化土地資源領域重大改革，提升土地資源治理體系和治理能力現代化水平。

綜上判斷，“十四五”時期是我省土地資源改革發(fā)展重要轉型和創(chuàng)新時期，必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在危機中育新機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持人與自然和諧共生基本方略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)化全省國土空間布局，深化土地資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升土地資源治理體系與治理能力現代化水平，促進土地資源利用和保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為高質量高標準建設海南自由貿易港提供堅強有力保障。

（二）基本原則。

1.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于土地資源利用與保護的全過程，落實*嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地資源配置，促進資源集約高效利用，推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展。

2.堅持改革創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進土地要素市場化、農村土地制度改革、國土空間用途管制、節(jié)約集約用地等制度集成創(chuàng)新，為海南自由貿易港建設提供強大動力。

3.堅持以人民為中心。把維護群眾權益作為工作的出發(fā)點和落腳點，在村莊規(guī)劃、征地拆遷、不動產登記、全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興用地保障等各方面持續(xù)加大資源惠民利民力度，保障人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果，維護*廣大人民群眾的根本利益。

4.堅持系統(tǒng)觀念。堅持山水林田湖草沙是生命共同體，著眼土地資源全過程、全周期、全方位閉環(huán)管理，統(tǒng)籌新增與存量、地上與地下、資源保護與利用，堅持陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）主要目標。

對標海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和自由貿易港建設要求，按照我省“十四五”經濟社會發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略部署，依據《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和省國土空間規(guī)劃等，確定“十四五”時期我省土地資源利用和保護工作的主要目標如下：

1.國土空間布局更加優(yōu)化。劃定并嚴守永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，國土空間規(guī)劃體系更加健全，基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，構建具有熱帶海島特色、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。至2025年，全省建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在國家下達指標以內，陸域生態(tài)保護紅線不少于海南島陸域面積的27.3%。

2.土地資源保護更加有效。牢牢守住耕地保護紅線，形成保護有力、監(jiān)管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。土地違法違規(guī)行為得到有效遏制，土地利用管理秩序持續(xù)向好。至2025年，全省耕地保有量、永久基本農田保護面積、林地保有量不低于國家下達指標。

3.土地資源保障能力顯著增強。土地資源供給保障能力全面提升，有效保障“海澄文定”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈、重點園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，以及旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)用地需求，更好地服務海南自由貿易港建設，有效服務和推動形成新發(fā)展格局。“十四五”時期，計劃新增耕地數量3500公頃、新增水田面積5000公頃。

4.土地資源利用效率明顯提高。存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系更加健全，節(jié)地技術不斷推廣應用，土地利用效率顯著提高。至2025年，人均建設用地、人均城鎮(zhèn)建設用地和人均城鄉(xiāng)建設用地分別控制在214平方米、153平方米、176平方米以下，建設用地地均GDP提高150萬元/公頃以上，單位國內生產總值建設用地使用面積比“十三五”期末降低20%以上。批而未供和閑置土地處置每年下降15%以上（存量閑置土地到2022年下降60%以上，到2025年下降80%以上）。

5.土地制度改革創(chuàng)新取得新突破。土地要素市場化配置改革、全域土地綜合整治試點取得重大進展，全省農村土地制度改革深入推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本形成，農墾土地資產化資本化取得新成效，行政審批制度改革取得新進展，事中事后監(jiān)管不斷加強，土地資源保障發(fā)展、服務民生成效明顯。

三、重點任務

（一）深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系。

對標“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，加快編制完成“三級三類”國土空間規(guī)劃并監(jiān)督實施，不斷優(yōu)化全省開發(fā)保護格局，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，構建國土空間開發(fā)保護制度。

1.建立完善國土空間規(guī)劃編制體系。一是高標準高質量推進省和市縣國土空間總體規(guī)劃編制，科學布局生產、生活和生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定并落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局，形成“南北兩極帶動、西翼集聚推進、東翼組群協(xié)同、中部生態(tài)保育”和陸海統(tǒng)籌的總體格局。二是加快推進城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制及數據入庫工作。三是按照務實、管用、可操作、能落地的總要求，分類、有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。2021年底實現有需求、有條件的村莊應編盡編，基本達到全覆蓋，確保鄉(xiāng)村建設有規(guī)可依、逢建必報。四是統(tǒng)籌推進海岸帶、濕地等重點保護區(qū)域專項規(guī)劃編制。

2.建立健全統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系。一是加強重點城區(qū)的城市設計，保護歷史文化，加強城市風貌管控，避免“千城一面、萬樓一貌”。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護和合理利用。抓好村莊規(guī)劃實施和村莊規(guī)劃示范帶動工作，加強農房風貌管控、突出地域文化特色。二是建立規(guī)劃評估調整機制，在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護紅線、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規(guī)模等重要指標并確保質量不降低的前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。三是建立健全規(guī)劃管理體制機制。嚴格規(guī)范規(guī)劃調整審批，分級分類加強規(guī)劃管理。嚴格履行規(guī)劃委員會審查制度，建立規(guī)劃督察員制度。加強國土空間規(guī)劃督察，實行常態(tài)化、實時化的督察機制，定期開展常規(guī)督察和專項督察，實現各市縣督察全覆蓋。落實規(guī)劃報告和社會監(jiān)督制度，開展人大執(zhí)法檢查。加強規(guī)劃實施監(jiān)測預警評估，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估。建立規(guī)劃事前民意調查、事中動員參與、事后評估監(jiān)管的全過程社會廣泛參與制度。四是全面推進“機器管規(guī)劃”工作。拓展“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺“1+4”功能，建成國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，持續(xù)推進建設項目策劃生成平臺建設和應用，推行建設工程規(guī)劃許可“機器賦碼”和電子證照，面向社會公眾推出便民應用。

3.健全國土空間用途管制制度體系。一是開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點，建立覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制規(guī)則和覆蓋所有自然生態(tài)空間的用途管制制度。實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，從嚴控制生態(tài)空間、農業(yè)空間轉為城鎮(zhèn)空間。將“三線一單”管控要求納入國土空間規(guī)劃。二是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。三是分步驟、分階段探索以規(guī)劃許可替代轉用許可制度，簡化用地、用林、規(guī)劃行政審批事項，提高審批效率。

（二）健全節(jié)約集約用地政策體系，提高土地資源利用效率。

立足資源環(huán)境承載能力，堅持*嚴格的節(jié)約集約用地制度，遵循“控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量、用好流量、提升質量”的建設用地“五量”調控總要求，健全節(jié)約集約用地制度、評價標準和存量建設用地盤活政策體系，多方位、多層次推進土地資源節(jié)約集約，提高土地資源利用效率。

1.控制總量，實施建設用地總量和強度雙控制度。一是充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎性、約束性作用，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化規(guī)劃剛性約束，確保到2025年海南省國土空間開發(fā)強度不超過10.38%。二是加強土地利用計劃調控，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，確保建設用地總量不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降。三是健全“人地掛鉤”“增減掛鉤”機制，優(yōu)化土地資源空間配置。按照整體評價“每年一次”、開發(fā)區(qū)“每五年開展一次全面評價，全面評價期間每年進行監(jiān)測統(tǒng)計”的要求，開展建設用地節(jié)約集約監(jiān)測統(tǒng)計，積極探索將節(jié)約集約用地評價結果與年度土地利用計劃安排、創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約模范市縣、綠色發(fā)展考核等相銜接的工作機制。

2.盤活存量，加大存量和低效用地挖潛力度。一是健全“增存掛鉤”機制，將新增建設用地指標分配與供地率、批而未供和閑置土地處置率相掛鉤。開展批而未供和閑置土地清理處置，建立閑置土地有償收回補償標準體系。二是加強土地利用動態(tài)巡查，研究建立閑置土地分類處置機制和預防土地閑置機制，著力從源頭減少閑置土地問題。三是貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》，研究制定土地閑置費收繳規(guī)定，加快完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，探索利用市場機制促進閑置土地和低效用地盤活利用。加快推進存量商品住宅用地轉型利用和處置盤活。以收購、租賃、合作等多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。建立差別化低效產業(yè)用地退出機制和配套政策。四是創(chuàng)新土地用途改變、土地轉讓盤活、土地整合開發(fā)、土地復合利用實施機制和鼓勵政策，健全城市更新用地政策體系。五是堅持以村莊規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、全域土地綜合整治、農村土地制度改革等政策工具，大力盤活農村閑置和低效建設用地，提高農村土地利用效率。

3.優(yōu)化增量，完善建設用地控制標準。一是加強源頭管控，建立畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度。嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用標準，在建設項目設計、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進一步落實標準控制制度，規(guī)范實施建設項目用地節(jié)地評價。堅持和完善土地出讓控制標準和“對賭協(xié)議”制度，對未達到標準的項目，不予辦理相關用地審批手續(xù)。二是全面深化土地全生命周期管理，按“誰提出、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，推動“對賭協(xié)議”后續(xù)監(jiān)管工作。在產業(yè)園區(qū)全面推行以“對賭協(xié)議+極簡審批”為核心的“標準地”制度改革，完成標準地區(qū)域評估，加強標準地審批服務，明確履約監(jiān)管要求，建立標準地全過程監(jiān)管體系。

4.用好流量，建立健全差別化供地制度。實行差別化供地政策，優(yōu)化土地資源配置。擴大國有建設用地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護等公共服務項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持以國有建設用地使用權作價出資（入股）的方式供應標準廠房、科技孵化器用地。加強國有農用地有償使用管理，穩(wěn)妥推進農墾土地資產化資本化。

5.提升質量，推進建設用地多功能立體開發(fā)和復合利用。一是在?？?、三亞等中心城市和海口江東新區(qū)等重點產業(yè)園區(qū)，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。二是完善地下空間供地模式，細化地下空間使用條件和內容，健全地下空間使用價格體系，完善地下建設用地使用權出讓制度，降低地下空間用地成本，完善地下空間的不動產登記。

（三）落實*嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化底線意識，像保護大熊貓一樣保護耕地，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，采取長牙齒的硬措施，落實*嚴格的耕地保護制度，規(guī)范實施耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

1.強化耕地責任目標考核。一是落實耕地保護目標責任制，將耕地保有量和永久基本農田保護任務落實到地塊圖斑，簽訂耕地保護責任狀，層層分解落實耕地保護任務，對各市縣耕地保護責任目標開展年度自查、規(guī)劃期中檢查和規(guī)劃期末考核，確保完成耕地保護責任目標。二是進一步完善我省市縣發(fā)展綜合考核評價、糧食安全市縣長責任制考核、領導干部自然資源資產離任審計等制度建設，健全耕地保護責任考核體系。建立耕地保護“田長制”，構建全過程閉環(huán)監(jiān)管責任體系。三是嚴格建設用地審批，從嚴控制建設占用耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，確保耕地數量不減少、質量有提高。

2.鞏固永久基本農田劃定成果。一是結合第三次國土調查成果，全面開展劃定成果核實工作，清理劃定不實問題并落實整改補劃。二是推進永久基本農田儲備區(qū)劃定和建設，優(yōu)先在永久基本農田及儲備區(qū)上開展高標準農田建設和土地綜合整治，提高永久基本農田綜合生產能力，重大建設項目占用永久基本農田的，直接在儲備區(qū)中補劃。三是嚴控建設占用永久基本農田，一般項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址難以避讓永久基本農田的，要嚴格占用和補劃審查論證。

3.規(guī)范實施耕地占補平衡。一是加強耕地占補平衡審查，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的耕地占補平衡制度。編制全省補充耕地規(guī)劃，“十四五”時期計劃補充耕地數量3500公頃，水田面積5000公頃。分年度對市縣下達補充耕地任務，督促指導市縣加大耕地開墾力度，規(guī)范社會資本投資補充耕地項目建設，支持鼓勵海南農墾利用自身資源作為土地整治實施主體和補充耕地指標交易主體，多舉措擴充全省補充耕地指標儲備庫，全面兌現補充耕地承諾，未落實兌現任務的不得銷售補充耕地指標。二是提高耕地開墾費繳納標準，利用經濟手段倒逼建設不占或少占耕地。三是完善補充耕地指標省級統(tǒng)籌機制和指標交易機制，全力保障省重點基礎設施、重點園區(qū)用地需求。四是落實新增耕地調查認定技術規(guī)范，嚴格補充耕地核定，補充耕地逐地塊落圖、拍照入庫，完善日常監(jiān)管機制，主動公開補充耕地項目信息，接受社會監(jiān)督，確保補充耕地數量質量真實可靠。五是鼓勵通過全域土地綜合整治、高標準農田建設等途徑補充耕地，構建有政策引導、有規(guī)劃統(tǒng)籌、有標準規(guī)范、有規(guī)則控制、有數據支撐、有專家支持、有手段和有資金保障的耕地占補平衡管理格局。

4.加強耕地質量建設。一是強化耕地動態(tài)監(jiān)測，充分運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、信息化技術手段和實地巡查等方式，實現每半年對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現問題，督促各地及時整改。健全耕地質量等級調查評價與耕地資源質量分類信息發(fā)布制度。二是實施耕地質量保護與提升行動，開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合整治、污染耕地生態(tài)修復等，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。大力推進水稻生產功能區(qū)建設，改善提升糧食綜合生產能力，穩(wěn)定糧食生產。支持南繁育種基地建設，依法依規(guī)、分類穩(wěn)妥處置南繁育種基地設施建設歷史遺留問題。三是有序推進建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作，確保補充耕地質量達到規(guī)定要求。

（四）推進土地制度集成創(chuàng)新，增強高質量發(fā)展內生動力。

堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對標國際國內先進地區(qū)，深入推進土地資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決破解體制機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，為海南自由貿易港建設提供持久動力。

1.全面推進農村土地制度改革。一是在總結文昌市試點經驗的基礎上，進一步在全省范圍鋪開農村土地制度改革，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節(jié)機制和增值收益分配機制，完善集體經營性建設用地占有、使用、收益和處分權能，制定集體建設用地使用權抵押融資政策，推動實現“同地同權同價”，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。二是落實《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小征地范圍，推進落實成片開發(fā)土地征收，全面實施土地征收區(qū)片綜合地價并定期更新，加大被征地農民補償安置和社會保障力度，做好征地信息主動公開，完善土地征收程序，推動和諧征地、陽光征地，維護被征地農民合法權益。三是穩(wěn)慎推進新一輪農村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式，建立宅基地有償使用、退出和流轉機制。保障進城落戶農民宅基地使用權、集體收益分配權。四是制定農墾土地改革方案，將農村土地制度改革拓展到墾區(qū)和小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)和墾區(qū)用地新模式，推進墾區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調一體發(fā)展。

2.扎實推進自然資源資產產權制度改革。一是制定出臺自然資源資產產權指導意見，健全土地資源產權體系，開展自然資源資產清查，構建統(tǒng)一完善的自然資源資產處置、配置及相應的收益管理制度，落實自然資源資產報告制度。二是推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，明確土地等自然資源資產產權主體，探索建立不同層級政府行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單，建立相應的監(jiān)督管理制度和考核評價體系，維護所有權權益。三是健全土地、森林、海島等資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。在平等協(xié)商的基礎上，穩(wěn)妥推進國家公園等自然保護地體系建設移民搬遷涉及的農村集體土地與國有土地等價置換，切實保障國有土地、集體土地權屬方的民生、產業(yè)發(fā)展等需求。

3.深化產業(yè)用地市場化配置改革。一是完善國有土地劃撥、出讓、出租、作價入股等政策制度，落實落細“只轉不征、只征不轉、不轉不征”、長期租賃、先租后讓、混合用地、彈性年期、設施農業(yè)用地等土地利用制度。二是加快土地要素價格市場化改革，建立城鄉(xiāng)一體基準地價體系，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。三是推進土地資源資產交易平臺和服務體系建設，穩(wěn)步推進土地資源網上交易，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調控機制，開展土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，促進土地資源資產流轉順暢、交易公開、利用高效，保障各類市場主體依法平等使用土地使用權。

4.深入推進“放管服”改革。一是全面實施“多規(guī)合一”背景下的國土空間用途管制審批制度，整合優(yōu)化規(guī)劃和用地用海用林審批事項，深化“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”改革。二是做好省級向各市縣和園區(qū)委托實施省級規(guī)劃用地用林審批事項的銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，繼續(xù)研究下放一批行政審批事項，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。三是深化不動產登記改革。全面實施“互聯(lián)網+不動產登記”，健全不動產登記信息管理基礎平臺，對平臺系統(tǒng)進行流程優(yōu)化和功能改造升級，統(tǒng)一入口、一套表格、一次性錄入、并聯(lián)辦理，實現“不見面辦”“全省通辦”“跨省通辦”。推廣應用不動產電子證照，打造智慧不動產登記服務。研究出臺不動產登記歷史遺留問題處理意見，下大力氣解決不動產登記歷史遺留問題，提升服務水平。四是加強土地資源領域信用體系建設，制定守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒辦法，將違法行為性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人納入社會信用體系并依法懲戒，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，完善監(jiān)管對象信用管理。

（五）加強土地資源調控，統(tǒng)籌保障自由貿易港用地需求。

充分發(fā)揮土地資源配置對轉變經濟發(fā)展方式的導向和調控作用，實行土地資源利用差別化、精細化管理，統(tǒng)籌保障海南自由貿易港建設用地需求。

1.優(yōu)化土地資源配置。一是完善資源要素保障機制，改革土地利用計劃管理，強化用地用林要素保障，健全土地要素向重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點項目傾斜制度，重點保障重點園區(qū)、“3+1”主導產業(yè)、“五網”基礎設施、社會民生、“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等建設項目用地需求。二是完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。三是深入融入“一帶一路”建設，加強建設用地保障，支持基礎設施互聯(lián)互通和重點領域合作。

2.支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設和管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。建設用地向?？?、三亞、儋州、瓊海等中心城市和重點城市傾斜，促進城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，優(yōu)化生態(tài)用地和居住用地布局。二是推進縣城和特色小城鎮(zhèn)建設，探索小城鎮(zhèn)土地利用新模式，引導農村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉移。三是嚴格執(zhí)行房地產調控政策，堅持“房住不炒”的定位，健全住房用地制度體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持住宅用地和儲備土地信息公開，通過定向增加土地供應、合理降低土地供應價格等辦法，保障安居型商品住房、市場化租賃住房、公共租賃住房用地需求，解決好本地居民和引進人才基本住房需求。推進土地供應向租賃住房建設傾斜，單列下達租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。實行市場化商品住宅用地年度計劃指標管理，嚴格控制市場化商品住宅用地。

3.支持推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。一是圍繞推動“海澄文定”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈等建設，落實和完善土地資源支持政策，建立健全區(qū)域耕地、永久基本農田、林地、建設用地指標調整補償機制，實行建設用地資源向中心城市傾斜，增強中心城市經濟和人口承載力，優(yōu)化市政基礎設施布局，推動港產城聯(lián)動片區(qū)差異化發(fā)展。二是強化?？谑鞘泻腿￠T戶功能，支持三亞建設世界級濱海旅游城市，提升儋州西部中心城市綜合承載力，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產城一體化發(fā)展，支持瓊海、萬寧建設東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅游示范區(qū)。三是深化泛珠三角區(qū)域等省際合作，保障瓊州海峽港航一體化和西部陸海新通道國際航運樞紐等項目用地需求，支持有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。

4.促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。一是改進宅基地審批管理，單列下達一定比例的新增建設用地指標，保障農村村民建房和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等合理用地需求。推行農房報建“零跑動”試點和逢建必報。借鑒推廣“一米菜園”經驗，在農村建設風貌中保留田園特色，改善農村人居環(huán)境。二是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興土地支持政策有效銜接。完善支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的用地政策。完善土地出讓收入分配制度，穩(wěn)步提高用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。

5.做精做準土地儲備。一是實行新的省級土地儲備運作機制。堅持聚焦“重大項目、重點工程、重點區(qū)域”和適度儲備的收儲原則，未來五年計劃延續(xù)實施環(huán)島旅游公路示范驛站、農墾、公交化旅游鐵路（樂東段）、樂東濱海旅游度假區(qū)等省級土地儲備項目，計劃新增實施“海澄文定”城際鐵路沿線、“大三亞”城際鐵路沿線等省級土地儲備項目。二是適當超前開展園區(qū)土地收儲，制定園區(qū)土地儲備計劃，根據規(guī)劃時序和產業(yè)發(fā)展需要，通過土地征收、收購等方式收儲土地，增強土地資源調控能力，實現“土地等項目”，為海南自由貿易港建設項目提供堅實的土地資源要素保障。

（六）實施山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，正確處理好發(fā)展和保護的關系，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙整體保護和系統(tǒng)修復，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，促進人與自然和諧共生。

1.實施全域土地綜合整治。以國土空間規(guī)劃為引導，突出生態(tài)目標和效益，通過高起點全域規(guī)劃、高標準整體設計，開展農用地、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域實施國土空間綜合治理。完善全域土地綜合整治工程管理規(guī)則，加強工程實施管理。在合理調整永久基本農田、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地增值收益分配機制、墾地一體化協(xié)調發(fā)展、農墾及集體經濟組織和農民參與方式等方面加大政策支持。廢棄土地、廢棄工礦用地可因地制宜復墾為林地、草地等生態(tài)用地，提升土地生態(tài)服務功能。建立全域土地綜合整治項目儲備庫，制定年度實施計劃，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治20個國家級試點和一批省級試點，引導和規(guī)范社會資本參與全域土地整治項目建設。

2.推進山水林田湖草沙系統(tǒng)修復。編制實施省和市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復和綜合治理機制。實施天然林保護、重要流域綜合治理和生態(tài)修復、水土流失綜合防治、沿海防護林體系建設等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強重點流域、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、重點開發(fā)區(qū)等生態(tài)保護修復，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復力度。實施紅樹林生態(tài)修復，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質量和功能，加強濕地生態(tài)保護治理。爭取國家生態(tài)修復專項資金支持，統(tǒng)籌集中使用全省國土空間生態(tài)修復專項資金，規(guī)范專項資金使用，完善專項資金監(jiān)督機制。

3.建立生態(tài)產品價值實現機制。探索“綠水青山就是金山銀山”海南實現路徑，促進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變。建立生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算體系，率先在海南熱帶雨林國家公園推行。開展生態(tài)產品價值實現試點示范，積極探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現機制。按照科學、簡明、可操作的原則，調整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)保護紅線管控規(guī)則。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度。在符合規(guī)劃和管控規(guī)則的前提下，開展生態(tài)旅游試點，促進生態(tài)產品價值轉化。完善市場化多樣化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。

（七）建立健全基礎支撐體系，提升土地資源管理水平。

推進土地法治建設，夯實自然資源調查、確權登記等工作基礎，加強執(zhí)法監(jiān)督制度建設，完善工作機制，提高依法行政能力和行政管理水平，為推進土地資源治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

1.完善土地法規(guī)政策體系。一是堅持立改廢釋并舉，抓好《海南省國土空間規(guī)劃條例》《海南自由貿易港征收征用條例》等立法工作，修訂《海南經濟特區(qū)土地管理條例》《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施辦法》等法規(guī)制度。制定出臺國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程等標準規(guī)范。二是加強規(guī)范性文件管理，有針對性地研究制定行政規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件合法性審查制度，提高規(guī)范性文件質量。

2.構建自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價體系。一是落實《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》，高標準高質量完成第三次國土調查，實施年度國土變更調查，統(tǒng)籌開展土地、森林、礦產、草原、濕地、水、海域海島等自然資源狀況調查，監(jiān)測自然資源動態(tài)變化情況，建成自然資源管理“一張底版、一套數據和一個平臺”。建立完善自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，形成自然資源調查監(jiān)測的法規(guī)制度體系、標準體系、技術體系和質量管理體系。二是研究建立自然資源資產核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，編制自然資源資產負債表。三是建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權威的自然資源調查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

3.構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度。一是加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、信息化。充分利用第三次國土調查成果，對自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。二是全面完成房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，有序推進集鎮(zhèn)和墾區(qū)房地一體不動產確權登記頒證，建立農村不動產登記數據庫，實現國家、省和市縣數據匯交，農村不動產納入不動產登記日常業(yè)務，基本實現不動產登記城鄉(xiāng)全覆蓋。

4.開展土地執(zhí)法專項行動。一是統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃領域突出問題清理整頓和土地領域突出問題清理整治專項行動，全面清查整治違法違規(guī)調整規(guī)劃、違法違規(guī)批地用地等行為。二是深入開展農村亂占耕地建房問題專項整治，堅決遏制新增問題，分步分類整治2013年以來亂占耕地建房問題。三是組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立以“季度+年度”監(jiān)測為主、即時監(jiān)測為輔的衛(wèi)片執(zhí)法工作機制。做好土地例行督察和專項督察整改。加大掛牌督辦、公開通報典型違法案件力度，嚴肅查處違反國土空間規(guī)劃、破壞耕地和永久基本農田、侵占自然保護地、嚴重損害群眾權益、社會影響惡劣的土地資源違法行為，嚴格落實責任追究，落實“六個嚴禁”“八不準”，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，切實維護土地資源管理的良好秩序。四是常態(tài)化推進土地資源領域掃黑除惡工作，凈化行業(yè)管理秩序。

5.完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制。一是堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，構建“批、供、用、補、查”全業(yè)務鏈條全過程閉合監(jiān)管機制。完善網格化巡查管控機制，綜合運用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、信訪舉報等多種方式強化監(jiān)管，實現早發(fā)現、早制止、嚴查處。二是全面落實行政執(zhí)法責任制，實施“行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，嚴格落實錯案責任追究制度。加強對市縣執(zhí)法部門指導，強化制度建設，定期開展案卷質量評查，提高執(zhí)法人員履職能力，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是建立規(guī)劃和土地資源執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調工作機制，完善案件線索雙向移交機制。加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)調，形成監(jiān)管合力。

6.加強土地資源信息化建設。一是深化“多規(guī)合一”信息管理應用，實現全業(yè)務全流程的信息化管理，構建科學高效的監(jiān)管、分析和決策輔助應用體系。二是推進自然資源和規(guī)劃“一張圖”建設，建立包含測繪數據、國土現狀數據、規(guī)劃管控數據、業(yè)務管理數據和其他相關數據，地上地下、陸海相連的自然資源和規(guī)劃三維“一張圖”數據庫。三是構建土地等自然資源全要素調查監(jiān)測評價應用體系。建立空天地海一體化監(jiān)測技術手段，通過遙感影像、5G技術、“互聯(lián)網+”等方式，實現對各類自然資源的調查和動態(tài)監(jiān)測評價，推進應用“國土調查云”，統(tǒng)籌各類遙感影像資源，推進自然資源省級衛(wèi)星應用技術體系建設。四是構建“互聯(lián)網+政務服務”應用體系。健全完善“互聯(lián)網+不動產登記”、行政審批、土地資源網上交易、信息公開、“互聯(lián)網+外業(yè)核查”等政務服務技術手段，建設土地資源管理便民利企政務服務平臺，實現與省政務服務平臺的共享應用，提升土地資源政務服務能力。

四、重大工程

實施耕地保護、重點園區(qū)和重大項目用地保障工程、節(jié)約集約利用、省級土地儲備、全域土地綜合整治、土地資源信息化等重大工程，全力推動“十四五”時期土地資源利用和保護任務的順利實施。

（一）耕地保護工程。

通過實施耕地保護工程，完善耕地保護質量評價和管制措施，適度開發(fā)耕地后備資源，并與旱地改水田相結合，有效增加耕地面積，提高耕地質量，實現“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，確保完成耕地保護目標任務。

專欄一 耕地保護工程

1.補充耕地工程。按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的耕地占補平衡政策要求，本著以潛力定規(guī)模，穩(wěn)步推進的原則，結合各市縣補充耕地工作開展情況，將“十四五”時期土地開發(fā)與農用地整理潛力規(guī)模作為總任務，分解“十四五”時期補充耕地計劃，其中新增耕地數量3500公頃，新增水田面積5000公頃。

2.耕地質量分類評價工程。以國土“三調”摸清耕地資源家底，開展耕地質量分類評價，從自然地理格局、土壤條件、生物多樣性等角度明確耕地質量評價標準。進一步明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，既要加強農用地向建設用地轉化的用途管制措施，也要加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業(yè)設施建設用地等轉化的用途管制措施，遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。

（二）重點園區(qū)和重大項目用地保障工程。

堅持土地跟著項目走的原則，統(tǒng)籌土地資源要素，向省重點園區(qū)、基礎設施和公共服務設施傾斜，推動“五網”基礎設施提質升級，補齊公共服務設施短板，促進海南經濟高質量發(fā)展。

專欄二 重點園區(qū)和重大項目用地保障工程

1.重點園區(qū)用地保障工程。

自由貿易港11個重點園區(qū)。洋浦經濟開發(fā)區(qū)（含東方臨港產業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)）、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、海口國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（含觀瀾湖旅游園區(qū)）、?？诰C合保稅區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務區(qū)、文昌國際航天城、海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海口復興城互聯(lián)網信息產業(yè)園。

2.基礎設施用地保障工程。對機場、港口、鐵路、公路、水網、電網、氣網、光網等重點基礎設施用地優(yōu)先保障，促進基礎設施互聯(lián)互通。

3.公共服務設施用地保障工程。統(tǒng)籌保障醫(yī)療健康設施、教育設施、體育設施、文化設施項目建設，補足公共服務設施短板，助力以人為核心的城鎮(zhèn)化建設。

（三）節(jié)約集約利用工程。

實施建設用地總量和強度雙控行動，開展批而未供和閑置土地清理處置，充分挖掘閑置和低效建設用地利用潛力，不斷提升節(jié)地水平和利用效益，促進土地節(jié)約集約和高效利用。

專欄三 土地資源節(jié)約集約利用工程

1.批而未供土地處置工程。規(guī)劃期內，重點對全省批而未供土地，通過限期征收、撤銷或調整批文限期供地和調整使用的方式進行處置，每年完成下降15%的處置任務。對近五年平均供地率小于60%的市縣，除國家重點項目和民生保障項目外，可以暫停安排新增建設用地指標。

2.閑置土地處置工程。規(guī)劃期內，通過動工開發(fā)、收回、市場盤活等方式，對全省閑置土地進行處置，完成每年下降15%的處置任務（存量閑置土地到2022年下降60%以上，到2025年下降80%以上），改革現有閑置土地處置政策制度，綜合運用法律、經濟、行政等手段，創(chuàng)新閑置土地盤活處置政策制度體系，推進閑置土地處置和盤活利用。

3.低效用地處置工程。健全城市更新實施機制，推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)、城中村改造，創(chuàng)新土地用途改變、轉讓盤活、整合開發(fā)、土地復合利用實施機制和鼓勵政策。推動產業(yè)園區(qū)工業(yè)用地轉型升級，實施差別化低效產業(yè)用地退出機制，提高土地利用強度。

（四）省級土地儲備工程。

做精做準省級土地儲備，有效提供我省重大項目建設用地，增強政府調控土地資源的能力和水平，提高區(qū)域土地開發(fā)效益，為我省重大基礎設施籌集建設資金。

專欄四 省級土地儲備工程

緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，聚焦海南自由貿易港建設用地需求，結合我省國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，秉持“重大項目、重點工程、重點區(qū)域”和適度儲備的收儲原則，選取權屬清晰、基礎設施配套較為完善、具有開發(fā)潛力的土地資源，分期分批列入“十四五”省級土地儲備計劃。未來五年計劃延續(xù)實施環(huán)島旅游公路示范驛站、公交化旅游鐵路（樂東段）、農墾、樂東濱海旅游度假區(qū)等省級土地儲備項目，計劃新增實施“海澄文定”城際鐵路沿線、“大三亞”城際鐵路沿線等省級土地儲備項目，計劃新增省級儲備土地1232.71公頃。

（五）全域土地綜合整治工程。

通過開展全域土地綜合整治，在“全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉”上大膽探索，用足用好永久基本農田調整、集體經營性建設用地入市、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等激勵性政策，積極撬動金融和社會資本參與，著力破解耕地保護碎片化、村莊用地無序化、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質量惡化、農村發(fā)展低散弱等問題，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化。

專欄五 全域土地綜合整治工程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）為基本實施單元，選擇在基層黨組織力量強、群眾有較強意愿、產業(yè)培植有基礎，同時資源挖掘有潛力、能夠做到資金平衡的地方實施全域土地綜合整治試點。通過高起點規(guī)劃、高標準設計，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化耕地格局，整治廢棄土地，盤活存量建設用地，修復治理生態(tài)環(huán)境，提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)服務功能，構建全域生態(tài)宜居與集約高效的土地保護和利用新格局，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式?！笆奈濉逼陂g實施國家級全域土地綜合整治項目20個和實施一批省級全域土地綜合整治項目。

（六）土地資源信息化工程。

面向我省土地資源管理改革創(chuàng)新，立足已有信息化基礎，建立空天地海一體化監(jiān)測，地上地下、陸海相連，二三維一體化，包含土地等各類自然資源全要素、全業(yè)務、全流程全面監(jiān)管的信息化建設和運行機制，形成以自然資源和規(guī)劃“一張網”“一張圖”“一個平臺”為支撐的自然資源調查監(jiān)測評價、監(jiān)管決策和政務服務三大應用體系，實現“機器管規(guī)劃”和自然資源綜合監(jiān)管。

專欄六 土地資源信息化建設工程

遵循“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”的建設思路，按照“一網、一圖、一平臺、三體系、N應用”的總體架構，實現“數字賦能”，為“國土調查、確權登記、空間規(guī)劃、生態(tài)修復、土地審批、土地供應與土地市場、耕地占補、永久基本農田保護、督察執(zhí)法”全業(yè)務提供全流程信息化管理技術手段。

1.自然資源和規(guī)劃“一張圖”建設。通過本部門生產和共享集成其他部門數據，建立包含測繪數據、國土現狀數據、規(guī)劃管控數據、業(yè)務管理數據和其他相關數據，地上地下、陸海相連的自然資源和規(guī)劃三維“一張圖”數據庫。掌握國土空間各類自然資源情況、開發(fā)利用情況和保護修復情況，為自然資源和規(guī)劃業(yè)務管理以及自由貿易港建設資源要素保障提供數據基礎。

2.國土空間基礎信息“一平臺”建設。完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，進一步完善平臺審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策等功能應用，實現規(guī)劃編制、審查實施、監(jiān)測預警全鏈條管控。持續(xù)推進建設項目策劃生成平臺建設和應用。打造服務更全面、應用更廣泛的國土空間基礎信息平臺，提供各類共享服務，各業(yè)務系統(tǒng)基于統(tǒng)一平臺建設，實現內部業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通；實現國家、省、市縣三級縱向互聯(lián)互通；實現與省政府相關系統(tǒng)的橫向互聯(lián)互通。

3.“三大應用體系”建設。一是構建自然資源和規(guī)劃調查監(jiān)測評價應用體系。利用空天地海一體化監(jiān)測技術手段，通過遙感影像、5G技術、“互聯(lián)網+”等方式，實現對各類自然資源的調查和動態(tài)監(jiān)測評價，推進“國土調查云”與省自然資源和規(guī)劃管理的深度融合應用，統(tǒng)籌各類遙感影像資源，推進自然資源省級衛(wèi)星應用技術體系建設。二是構建自然資源和規(guī)劃監(jiān)管決策應用體系。建設完善支撐自然資源和規(guī)劃各類業(yè)務運行、監(jiān)測監(jiān)管的信息系統(tǒng)，深化“多規(guī)合一”信息管理應用，實現全業(yè)務全流程的信息化管理，實現科學高效的監(jiān)管、分析和決策輔助。三是構建“互聯(lián)網+自然資源和規(guī)劃政務服務”應用體系。健全完善“互聯(lián)網+不動產登記”、行政審批、自然資源網上交易、信息公開、“互聯(lián)網+外業(yè)核查”等政務服務技術手段，完善門戶網站，優(yōu)化行政辦公系統(tǒng)，建設自然資源和規(guī)劃便民利企政務服務平臺，實現與省政府一體化在線政務服務平臺的共享應用，提升自然資源和規(guī)劃政務服務能力。

4.標準規(guī)范建設。建立自然資源和規(guī)劃領域相關的數據標準、系統(tǒng)建設標準和應用服務標準，為統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一數據、統(tǒng)一平臺和共享應用提供基礎保障。

五、規(guī)劃實施保障措施

（一）全面加強黨的領導。

堅持和加強黨對土地資源管理工作的領導，把黨的建設始終貫徹土地資源利用和保護全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強基層黨組織建設，完善黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展機制，為土地資源改革發(fā)展提供堅實的政治保障。加強黨風廉政建設，堅決整治土地領域突出問題和不正之風，強化源頭治理，完善土地領域廉政風險防控措施，建立健全監(jiān)管長效機制，防范和化解土地領域廉政風險，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的土地資源管理秩序。堅持黨管干部原則，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高干部隊伍履職能力，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才的引進和培養(yǎng)，為土地管理事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。

（二）加強規(guī)劃銜接。

本規(guī)劃是“十四五”期間全省土地利用和保護工作的指引。耕地保護、土地儲備、土地供應、土地綜合整治等土地利用相關規(guī)劃、計劃的編制、實施要與本規(guī)劃充分銜接。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關法律法規(guī)，設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。本規(guī)劃在省國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃期限和規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍內，落實了規(guī)劃環(huán)評的有關要求，對“十四五”期間海南省土地利用規(guī)模和布局安排、重點園區(qū)和重點建設項目的環(huán)境影響進行評價分析，明確本規(guī)劃實施對改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境起到的積極促進作用，對可能存在的不良環(huán)境影響提出了具體管控措施。

（三）加強工作推進落實。

加強組織領導，建立健全規(guī)劃有效實施的保障機制，將重要指標、重點任務逐項分解，明確責任主體、實施進度要求，確保規(guī)劃目標和各項重點任務順利完成。建立完善規(guī)劃評估考核機制，定期對“十四五”規(guī)劃開展階段性評估，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，協(xié)調解決規(guī)劃執(zhí)行問題，督促計劃落實，提高評估的針對性、科學性和有效性，確保規(guī)劃目標任務的全面完成。

（四）推進公眾積極參與。

建立健全規(guī)劃公示制度，改進規(guī)劃工作方式，強化公眾參與，構建規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督的全過程公眾參與機制，搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺，引導公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護規(guī)劃實施成果。加強法治宣傳教育，結合世界地球日、世界濕地日、世界城市日、全國土地日的宣傳活動，充分利用微信、微博等平臺，增強全民對科學用地、節(jié)約集約用地、保護資源重要性認識，使遵守土地管理法律、政策成為全社會自覺行為。

來源：海南省自然資源和規(guī)劃廳