為促進(jìn)三亞市水上旅游項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范水上旅游項(xiàng)目管理，提升水上旅游項(xiàng)目品質(zhì)，三亞近日印發(fā)《三亞市水上旅游項(xiàng)目促進(jìn)和管理辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》規(guī)定自2021年10月26日起施行。

《辦法》規(guī)定，在三亞市依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案的市場主體可在市行政區(qū)域海域規(guī)劃和水域規(guī)劃內(nèi)經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目。未辦理商事登記和進(jìn)行事后材料備案的個人或組織（無照）不得以市場主體名義在市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目。

《辦法》明確，市旅游文化體育主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范水上旅游項(xiàng)目等級評定工作，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和引導(dǎo)水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營。同時，加強(qiáng)水上旅游項(xiàng)目從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及心肺復(fù)蘇術(shù)等安全技能培訓(xùn)，提升服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化水上旅游項(xiàng)目人才隊(duì)伍。

《辦法》要求，旅游文化體育主管部門應(yīng)定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等在內(nèi)的需要進(jìn)行事后材料各案的水上旅游項(xiàng)目清單。申請經(jīng)營清單內(nèi)水上旅游項(xiàng)目的市場主體，還應(yīng)向旅游文化體育主管部門進(jìn)行事后材料備案。

全文如下

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三亞市水上旅游項(xiàng)目促進(jìn)和管理辦法

第一章 

總則

第一條 為了促進(jìn)三亞市水上旅游項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范水上旅游項(xiàng)目管理，維護(hù)水上旅游項(xiàng)目秩序，提升水上旅游項(xiàng)目品質(zhì)，保障水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，推動國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域管轄海域和水域內(nèi)水上旅游項(xiàng)目促進(jìn)和經(jīng)營、管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱“水上旅游項(xiàng)目”，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)，依托水資源開展的游覽觀光、休閑娛樂等水上旅游經(jīng)營活動。包括但不僅限于游船、游艇，以及利用各類載具實(shí)施的海上娛樂體驗(yàn)、沖浪、潛水等水上旅游經(jīng)營活動。

各類載具是指包括但不僅限于水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、水上飛機(jī)、拖傘等無明確適用法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各類水上旅游項(xiàng)目，以及根據(jù)實(shí)際情況由旅游文化體育主管部門定期公布的水上旅游項(xiàng)目清單。有國家和本省規(guī)定或界定標(biāo)準(zhǔn)的水上旅游項(xiàng)目，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 在本市依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案的市場主體可在我市行政區(qū)域海域規(guī)劃和水域規(guī)劃內(nèi)依法依規(guī)經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目。未辦理商事登記和進(jìn)行事后材料備案的個人或組織（無照）不得以市場主體名義在我市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目。

第五條 水上旅游項(xiàng)目發(fā)展堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、便利準(zhǔn)入、依法監(jiān)管、綜合治理、服務(wù)至上、凸顯特色、共享發(fā)展的原則，方便旅游消費(fèi)者體驗(yàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)美環(huán)境、良好秩序、特色項(xiàng)目與生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市水上旅游項(xiàng)目工作，堅(jiān)持水上旅游項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決水上旅游項(xiàng)目工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)水上旅游項(xiàng)目發(fā)展。水上旅游項(xiàng)目管理實(shí)行不定期綜合整治和常態(tài)監(jiān)管的執(zhí)法模式。不定期綜合整治工作由市旅游文化體育主管部門牽頭，資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、海事、公安、海警、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門以及各相關(guān)水上旅游項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會共同配合，根據(jù)監(jiān)管情況，不定期開展聯(lián)合水上旅游項(xiàng)目執(zhí)法活動，打擊和取締非法水上旅游項(xiàng)目、三無船舶，維護(hù)水上旅游的良好秩序；常態(tài)監(jiān)管工作由旅游文化體育等主管部門及綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

區(qū)人民政府根據(jù)屬地管理原則，組織開展本轄區(qū)水上旅游項(xiàng)目管理工作，督促區(qū)級職能管理部門依法開展本轄區(qū)水上旅游項(xiàng)目綜合整治和水上旅游項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸部門加大對港口碼頭的賦權(quán)和監(jiān)督管理，碼頭成立綜合服務(wù)公司，并對本碼頭內(nèi)的水上旅游項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一封閉管理，采用統(tǒng)一“身份證+人臉識別”進(jìn)出碼頭。

第二章 促進(jìn)措施

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將水上旅游項(xiàng)目發(fā)展列入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)市國土空間規(guī)劃、海域規(guī)劃和水域規(guī)劃以及省水上旅游項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，編制市水上旅游項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，對水上旅游水域進(jìn)行功能劃分，實(shí)現(xiàn)動靜態(tài)分離，將傳統(tǒng)海上旅游項(xiàng)目水域與海上新業(yè)態(tài)項(xiàng)目水域根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模進(jìn)行分類劃分，明確水上旅游項(xiàng)目發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，引導(dǎo)水上旅游項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、有利于水上旅游項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化投資經(jīng)營環(huán)境，培育區(qū)域水上旅游特色項(xiàng)目品牌，促進(jìn)水上旅游項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區(qū)域或在風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)周邊重點(diǎn)發(fā)展水上旅游項(xiàng)目。推動部分旅游水域統(tǒng)一經(jīng)營管理，全面負(fù)責(zé)海域的使用申請審批、提供旅游服務(wù)、旅游秩序日常管理及維護(hù)。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水上旅游項(xiàng)目行業(yè)管理部門所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并按照有關(guān)規(guī)定制定水上旅游項(xiàng)目獎勵措施，統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金，推進(jìn)水上旅游項(xiàng)目新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持建設(shè)水上旅游項(xiàng)目碼頭、水上加油站、水上污染物接收設(shè)施、水上救援等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

第十條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)推廣水上船舶、水上體育用品抵押貸款、經(jīng)營性信用貸款等特色金融產(chǎn)品，簡化貸款審批手續(xù)，加大對水上旅游項(xiàng)目發(fā)展的信貸支持。

第十一條 市旅游文化體育主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范水上旅游項(xiàng)目等級評定工作，建立退出機(jī)制，支持特色、精品水上旅游項(xiàng)目發(fā)展，并根據(jù)需要制定水上旅游項(xiàng)目地方標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和引導(dǎo)水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營。

第十二條 市、區(qū)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水上旅游項(xiàng)目從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及“心肺復(fù)蘇術(shù)”等安全技能培訓(xùn)，提升其服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化水上旅游項(xiàng)目人才隊(duì)伍。市、區(qū)有關(guān)主管部門還應(yīng)提高水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者、從業(yè)者以及游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

第十三條 市旅游推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將水上旅游項(xiàng)目宣傳推介納入年度旅游宣傳推廣計(jì)劃，組織開展水上旅游項(xiàng)目宣傳推介活動，提升特色、精品水上旅游項(xiàng)目的市場知名度。

第十四條 鼓勵支持旅行社組織游客參加水上旅游項(xiàng)目。

第三章 備案程序

第十五條 申辦水上旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)劃、海域使用、航線許可、船舶檢驗(yàn)、消防安全、治安管理、公共衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案。申辦水上旅游項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國反恐怖主義法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)范配備保安等內(nèi)部保衛(wèi)力量，配齊符合公安機(jī)關(guān)規(guī)定的反暴恐和應(yīng)急處突相關(guān)器械和防護(hù)裝備等。

第十六條 市、區(qū)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化水上旅游項(xiàng)目審批手續(xù)流程，提高辦事效率，除國家和本省有關(guān)規(guī)定外，不得增設(shè)申辦水上旅游項(xiàng)目限制性條件。

第十七條 水上旅游項(xiàng)目從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有合法身份證明和有效健康證明，以及船員適任證、駕駛員適任證、帆船帆板教練證、皮劃艇教練證、沖浪教練證、潛水教練證等境內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)并達(dá)到相關(guān)工作崗位要求等級的從業(yè)資格證書或技能證書。

對于目前無法確定資格證書的水上旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)建立項(xiàng)目操作人員培訓(xùn)機(jī)制，操作人員通過經(jīng)營人或設(shè)施生產(chǎn)廠家進(jìn)行上崗前培訓(xùn)并經(jīng)考核取得合格證后方可上崗。

境外人員投資經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目或者在水上旅游項(xiàng)目就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本省有關(guān)規(guī)定。

第十八條 申請以游船（含載客12人以下客運(yùn)船舶）、游艇等營運(yùn)船舶經(jīng)營水上游覽觀光運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照海事部門、交通運(yùn)輸部門相關(guān)規(guī)定辦理審批或相關(guān)備案手續(xù)，并依法辦理商事登記。

第十九條 旅游文化體育主管部門應(yīng)定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等在內(nèi)的需要進(jìn)行事后材料備案的水上旅游項(xiàng)目清單。申請經(jīng)營清單內(nèi)水上旅游項(xiàng)目的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記，并向旅游文化體育主管部門進(jìn)行事后材料備案，并對材料真實(shí)性、合法性和完整性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）《三亞市水上旅游項(xiàng)目材料備案登記表》；

（二）從業(yè)者的商事登記信息；

（三）從事旅游活動的水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪板、水上飛機(jī)、拖傘等信息；

（四）操作人員和其他從業(yè)管理人員基本信息及相關(guān)崗位從業(yè)資格或技能資質(zhì)信息；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全與防污染管理制度及應(yīng)急預(yù)案等安全生產(chǎn)管理制度。

旅游文化體育主管部門應(yīng)與資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、海事、公安、海警、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門共享水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者相關(guān)材料備案信息。

第二十條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者材料備案后5個工作日內(nèi)，旅游文化體育主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布相關(guān)材料備案信息，并向完成材料備案的水上旅游項(xiàng)目發(fā)放識別號，水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者需要在顯著位置標(biāo)明識別號和核定載客數(shù)量。旅游文化體育主管部門對轄區(qū)內(nèi)的水上旅游項(xiàng)目相關(guān)信息實(shí)施動態(tài)管理，及時向社會公布水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營信息名錄。

第二十一條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者提交的材料備案信息發(fā)生變化時，需要在15個工作日內(nèi)，向旅游文化體育主管部門變更材料備案信息，并提供相應(yīng)材料。

第二十二條 有下列情形之一的，水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者需要在15個工作日內(nèi)，向旅游文化體育主管部門申請取消材料備案：

（一）終止水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等旅游活動的；

（二）不再滿足水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘等旅游活動材料備案條件的。

第二十三條 經(jīng)營潛水項(xiàng)目的，由旅游文化體育主管部門依照國家和本省市相關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理。

第二十四條 經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目的企業(yè)，還應(yīng)嚴(yán)格遵守本市水上娛樂活動安全管理相關(guān)規(guī)定。

第四章 經(jīng)營規(guī)范

第二十五條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，公平競爭、誠實(shí)守信，遵守和維護(hù)市場秩序。

第二十六條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以提供游覽觀光、休閑娛樂服務(wù)為主，兼營探險(xiǎn)、垂釣、食品銷售、餐飲、婚紗攝影、汽車租賃等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，確保安全規(guī)范經(jīng)營。

第二十七條 水上旅游項(xiàng)目企業(yè)需要在岸上新建設(shè)水上碼頭（站、點(diǎn)）的，應(yīng)嚴(yán)格按程序報(bào)批。

第二十八條 水上旅游項(xiàng)目企業(yè)需規(guī)范明碼標(biāo)價，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價格。相關(guān)信息必須具體明確真實(shí)完整，標(biāo)價之外不得收取未予標(biāo)明費(fèi)用。游船經(jīng)營實(shí)行“通票制”，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在售票時向消費(fèi)者告示游船上潛在的全部消費(fèi)事項(xiàng)及價格。

第二十九條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的服務(wù)信息和廣告宣傳應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第三十條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者嚴(yán)禁自行或組織游客采挖珊瑚礁等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)向合格的水上旅游項(xiàng)目企業(yè)訂購產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)宣傳水上旅游項(xiàng)目；旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排另行付費(fèi)水上旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

第三十二條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證照、游玩須知及緊急避難逃生位置圖等置于經(jīng)營場所或船只醒目位置。

依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案并合法合規(guī)經(jīng)營的水上旅游項(xiàng)目，可以在旅游文化體育主管部門領(lǐng)取本市統(tǒng)一制作的水上旅游項(xiàng)目相關(guān)備案標(biāo)識，在經(jīng)營場所懸掛或者標(biāo)示；未按照有關(guān)規(guī)定辦理材料備案的水上旅游項(xiàng)目，不得擅自使用該標(biāo)識。

第三十三條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員，依法規(guī)范安全管理，履行安全保障義務(wù)。

水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者對可能危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形負(fù)有提醒、告知義務(wù)，存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識，并采取必要的防護(hù)措施。

水上旅游項(xiàng)目停靠、上下游客的碼頭或浮動設(shè)施需要滿足安全條件要求，配備救生和消防設(shè)備。水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者使用非自有碼頭或者浮動設(shè)施的，需要與碼頭或者浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，按照設(shè)施生產(chǎn)廠家提供的設(shè)施保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對海上新業(yè)態(tài)的器材和設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。

發(fā)生突發(fā)安全事故時，水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者、操作人員應(yīng)當(dāng)立即啟動安全應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定及時、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，必要時協(xié)助有關(guān)部門做好旅游消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移工作。發(fā)生碰撞事故的水上旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)互通所在企業(yè)名稱，在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下盡力救助對方，不得擅自離開事故現(xiàn)場水域或者逃逸。水上旅游項(xiàng)目及相關(guān)人員在海上遇險(xiǎn)的，應(yīng)立即報(bào)告海南省三亞海上搜救分中心，不得瞞報(bào)、謊報(bào)海上險(xiǎn)情。

第三十四條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者需密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)報(bào)風(fēng)力超過水上旅游項(xiàng)目設(shè)施抗風(fēng)等級的不得開展水上旅游活動。遵守政府應(yīng)急管理部門的避風(fēng)要求及海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的交通管制措施。操作人員在活動期間需隨身攜帶操作人員資質(zhì)證書。

第三十五條 水上旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守下列航行規(guī)定：

（一）客船和游艇停靠在規(guī)范的碼頭或者浮動設(shè)施上下游客；

（二）游艇帆船等水上旅游項(xiàng)目開航前必須通過本市水上旅游項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)提前申報(bào)計(jì)劃出航時刻、航線、游客實(shí)名信息，未申報(bào)的將無法過閘機(jī)登船；

（三）在核定的載客數(shù)量范圍內(nèi)載客；

（四）在劃定的活動區(qū)域內(nèi)活動；

（五）航行中駕乘人員必須穿救生衣；

（六）遵守避碰規(guī)則，避免在主航道、錨地、交通密集區(qū)及其他交通管制水域內(nèi)航行；

（七）操作水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者的船員不得酒后或者疲勞駕駛；

（八）出港前對游客進(jìn)行安全教育，并幫助指導(dǎo)游客按規(guī)定穿著救生衣；

（九）其他安全航行規(guī)定。

第三十六條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者需按照防治污染水域環(huán)境等有關(guān)法律規(guī)定，承擔(dān)防治污染責(zé)任。

（一）遵守有關(guān)防治船舶污染的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違規(guī)向水域排放油類物質(zhì)、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質(zhì)；

（二）為水上旅游項(xiàng)目配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲集容器，并正確使用；

（三）及時收集水上旅游項(xiàng)目產(chǎn)生的油類物質(zhì)、生活垃圾并送交岸上處理；

（四）督促水上旅游項(xiàng)目操作人員遵守防治污染管理規(guī)定。

第三十七條 水上旅游項(xiàng)目工作人員接待游客體驗(yàn)水上旅游項(xiàng)目時（尤其是在碼頭登船、登艇時）應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)游客身份證件，按照規(guī)定進(jìn)行登記并將登記信息實(shí)時傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

第三十八條 水上旅游項(xiàng)目工作人員發(fā)現(xiàn)游客有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)：

（一）冒用他人身份證；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、違禁物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者其他可疑物品的；

（三）具有違法犯罪嫌疑或者被公安機(jī)關(guān)通緝的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保開展水上旅游項(xiàng)目公共區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日。游艇帆船等水上旅游項(xiàng)目企業(yè)，應(yīng)裝載本市游艇帆船等監(jiān)管船載終端，并保持開機(jī)狀態(tài)，能提供船艇定位、軍事海域區(qū)越界報(bào)警、SOS報(bào)警、夜航、遠(yuǎn)航、救援等功能。

水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)消費(fèi)者隱私，不得在游船游艇包廂等私人區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，不得傳播、出售、泄露、刪改游客信息或者視頻監(jiān)控資料；除有關(guān)單位依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)消費(fèi)者同意外，不得向任何單位和個人提供消費(fèi)者相關(guān)信息或者視頻監(jiān)控資料。

第四十條 水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和安全管控，按照有關(guān)規(guī)定購買相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)（包括但不限于旅客意外傷害保險(xiǎn)、經(jīng)營者責(zé)任保險(xiǎn)等）。鼓勵水上旅游項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會和保險(xiǎn)公司一起探索研發(fā)適合三亞水上旅游項(xiàng)目的專業(yè)險(xiǎn)種，共同設(shè)定水上旅游項(xiàng)目保險(xiǎn)理賠制度，保障企業(yè)與游客的合法權(quán)益。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 市旅游文化體育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管等方式，加強(qiáng)對水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)水上旅游項(xiàng)目未按照有關(guān)規(guī)定辦理事后材料備案、不符合法定經(jīng)營條件或者存在其他違法經(jīng)營行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；牽頭組織召開市水上旅游項(xiàng)目聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題；負(fù)責(zé)對碼頭公司和水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機(jī)、拖傘、潛水等水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者的事后材料備案管理工作，完善事后安全監(jiān)管。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對水上旅游項(xiàng)目用海、規(guī)劃等實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)本市海洋功能區(qū)劃積極配合有關(guān)部門劃定涉海旅游活動區(qū)域，做好涉海旅游用海經(jīng)營企業(yè)的海域使用審批工作，維護(hù)海域使用秩序。

綜合行政執(zhí)法部門按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)查處水上旅游項(xiàng)目開辦、經(jīng)營等活動中的違法違規(guī)行為，并承擔(dān)與行政處罰相關(guān)的行政監(jiān)督核查。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)海域航線的規(guī)劃和審批工作，對具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營者和符合條件的船舶進(jìn)行審批、對具備備案資質(zhì)的游艇進(jìn)行備案，并負(fù)責(zé)營業(yè)性港口的管理工作以及監(jiān)督落實(shí)營業(yè)性船舶按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)。

海事部門根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)海上旅游運(yùn)輸船舶的登記工作、船員適任證書的考試、評估、發(fā)證和跟蹤管理以及船舶的防污染管理工作。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)海南省公安廳《關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與海南海警局海上執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制的通知》要求和海上具體管轄權(quán)的劃分，與海警部門共同負(fù)責(zé)維護(hù)水上旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境，打擊破壞水上旅游市場秩序的違法犯罪行為。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理水上旅游項(xiàng)目企業(yè)市場主體登記，規(guī)范水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者明碼標(biāo)價，并負(fù)責(zé)水上旅游項(xiàng)目食品安全監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革（價格）主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管各類水上旅游項(xiàng)目價格，按照審批權(quán)限制定并向社會公布實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的水上特種旅游服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)價格，規(guī)范服務(wù)價格，明碼標(biāo)價。

應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)依法行使水上旅游項(xiàng)目安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，督促水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法調(diào)查處理相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)水上旅游項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)水上旅游項(xiàng)目公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)水上旅游項(xiàng)目消防安全監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照各自職責(zé)，做好水上旅游項(xiàng)目相關(guān)工作。

旅游文化體育主管部門、交通運(yùn)輸主管部門還應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和各相關(guān)水上旅游項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)水上旅游項(xiàng)目企業(yè)誠信體系建設(shè)，歸集、整合水上旅游項(xiàng)目企業(yè)信用信息，依法納入市社會信用信息共享平臺，并根據(jù)水上旅游項(xiàng)目企業(yè)信用狀況實(shí)行監(jiān)管，設(shè)立紅黑名單制度，對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的水上旅游項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第四十二條 鼓勵碼頭公司、水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者加入各相關(guān)水上旅游項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會。賦予行業(yè)協(xié)會更大自主權(quán)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在商戶后期經(jīng)營中的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)會在處理行業(yè)投訴、暗訪等工作中的參與權(quán)和建議權(quán)，適時擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會行業(yè)治理自主權(quán)、懲戒權(quán)。

加強(qiáng)行業(yè)自律，簽訂行業(yè)自律承諾書，促進(jìn)誠信經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者的合法權(quán)益，參與制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)以及開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量檢查、等級評定、誠信評價、宣傳推介等工作。經(jīng)評估后在行業(yè)內(nèi)推廣行業(yè)服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，各職能部門按照職責(zé)對照企業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條 旅游文化體育主管部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將水上旅游項(xiàng)目（船舶）開辦和相關(guān)備案信息及時抄送到資規(guī)、綜合行政執(zhí)法、海事、公安、海警、市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門開展事中事后監(jiān)管；加快高科技信息化平臺建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法的層次和水平。

第四十四條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時向投訴人、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。投訴、舉報(bào)熱線：12345政府服務(wù)熱線或者12301旅游投訴熱線，熱線24小時值班，水上旅游項(xiàng)目投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理程序依照《三亞市旅游市場違法經(jīng)營行為舉報(bào)獎勵辦法》執(zhí)行。

第四十五條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)依照《海南省多元化解糾紛條例》的有關(guān)規(guī)定，按照各自職責(zé)，建立健全水上旅游項(xiàng)目消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和咨詢服務(wù)、調(diào)查、調(diào)解等工作機(jī)制，及時化解水上旅游項(xiàng)目消費(fèi)糾紛。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法第四條規(guī)定，未辦理商事登記和進(jìn)行事后材料備案的個人或組織（無照）經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目的，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工、協(xié)調(diào)配合的無照經(jīng)營查處工作機(jī)制，由綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，在管轄海域內(nèi)航行、作業(yè)、停泊或從事其他活動的“三無船舶”，由公安機(jī)關(guān)（海岸警察）依照《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》予以處罰；阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)（海岸警察）依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。海事部門依照相關(guān)規(guī)定對停靠在港口的交通類“三無”船舶予以處罰；綜合行政執(zhí)法部門對非交通類“三無”船舶予以處罰。

擅自在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及依法公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全活動的，海事部門應(yīng)責(zé)令其所有權(quán)人限期搬遷或拆除。

第四十八條 違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者未按規(guī)定進(jìn)行變更材料備案的以及經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不再具備材料備案條件的，由旅游文化體育主管部門責(zé)令改正或?qū)⑵鋸墓嫉拿浿袆h除。

第四十九條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，新建設(shè)水上碼頭（站、點(diǎn)）未按程序報(bào)批，擅自建設(shè)的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、拆除或罰款。

第五十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，對經(jīng)營者不實(shí)行明碼標(biāo)價、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國價格法》予以處罰。

第五十一條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，水上旅游項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國廣告法》予以處罰。

第五十二條 違反本辦法第三十條、第三十六條規(guī)定，采挖珊瑚礁，或以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)等方式破壞珊瑚礁的，由綜合行政執(zhí)法部門依照《海南省珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定》予以處罰；存在其他破壞生態(tài)環(huán)境行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》予以處罰。

第五十三條 違反本辦法第三十一條規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國旅游法》予以處罰。

第五十四條 違反本辦法第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定，經(jīng)營活動不符合有關(guān)安全規(guī)定或未履行有關(guān)安全管理職責(zé)的，應(yīng)急管理主管部門依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》予以處罰。

水上摩托艇、帆船帆板等水上運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)生的安全事故，由旅游文化體育主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。游船、游艇等非漁業(yè)船舶與水上摩托艇、帆船帆板等之間發(fā)生的海上交通事故，由海事部門牽頭，旅游文化體育主管部門配合調(diào)查處理。漁業(yè)船舶與水上摩托艇、帆船帆板等之間發(fā)生的安全事故，由漁業(yè)主管部門牽頭，旅游文化體育主管配合調(diào)查處理。游船、游艇等船舶發(fā)生的海上交通事故，由海事部門依照《中華人民共和國海上交通安全法》負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第五十五條 違反本辦法第三十七條、第三十八條規(guī)定，水上旅游項(xiàng)目工作人員未按照有關(guān)規(guī)定對游客進(jìn)行登記并上報(bào)的，由主管部門依照《水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定》予以處罰。

第五十六條 違反本辦法第三十九條規(guī)定，非法獲取、利用消費(fèi)者信息、視頻等數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》予以處罰。

第五十七條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門在水上旅游項(xiàng)目工作中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)水上旅游項(xiàng)目存在違法經(jīng)營行為不予查處或者予以包庇的；

（二）對水上旅游項(xiàng)目進(jìn)行沒有合法依據(jù)的檢查、收費(fèi)或者處罰的；

（三）負(fù)有化解糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由拒不受理、化解水上旅游項(xiàng)目消費(fèi)糾紛的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)未明確處罰規(guī)定的，管理部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函、責(zé)令改正、將其違法違規(guī)和不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并公布等監(jiān)管措施，以及依法可以采取的其他處罰措施。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十九條 本辦法下列用語的含義是：

本辦法所稱“船舶”，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置。

本辦法所稱“水上摩托艇”，是指從事休閑娛樂等活動的水上摩托車、競賽艇和運(yùn)動交通艇等具備機(jī)械推進(jìn)動力裝置的類似性能的水上運(yùn)動設(shè)備。

本辦法所稱“橡皮艇”，是指艇體呈流線型，艇身狹窄，艇前艙裝有腳蹬架、舵桿，后艙底部裝有方向舵，槳手面向前進(jìn)方向用一支兩端有槳葉的槳左右交替劃水的一項(xiàng)水上體驗(yàn)運(yùn)動。其中，“香蕉船”是一種外形模仿香蕉的長形休閑用橡皮艇。

本辦法所稱“皮劃艇”，是指艇體呈流線型，內(nèi)部除一塊供槳手活動的底板外，別無其他裝置，槳手用一支一端有槳葉的槳面對前進(jìn)方向單腿跪著劃水的一項(xiàng)水上體驗(yàn)運(yùn)動。

本辦法所稱“帆船”，是指以船帆作為全部或主要航行動力的，從事休閑活動的帆船船艇。

本辦法所稱“帆板”，是指借助風(fēng)帆力量，駕馭無舵、無坐艙船只滑行前進(jìn)的一項(xiàng)介于帆船和沖浪之間的新興水上運(yùn)動項(xiàng)目，帆板由帶有穩(wěn)向板的板體、有萬向節(jié)的桅桿、帆和帆桿組成。

本辦法所稱“沖浪”，是指體驗(yàn)者站立在沖浪板上，或利用腹板、跪板、充氣的橡皮墊、劃艇、皮艇等駕馭海浪的一項(xiàng)水上體驗(yàn)運(yùn)動。

本辦法所稱“水上飛機(jī)”，是指利用水面（包括海洋、湖泊與河川）起飛、降落與停靠的飛機(jī)。

本辦法所稱“拖傘”，是指從起飛到降落，一切動作均在快艇或海上浮臺上完成的一項(xiàng)極富刺激性的海上運(yùn)動，起飛前，工作人員會為參與者穿好降落傘、系好拖繩，拖繩和高速快艇或海上浮臺相連。

本辦法所稱“潛水”，是指包含且不限于水肺潛水（在水底用壓縮空氣呼吸）、自由潛水、美人魚潛水、浮潛等潛水深度不超過40米的水底或水上活動以及延伸服務(wù)的水底攝影、水底拍照等。

本辦法所稱“通票制”，是指針對游船水上旅游項(xiàng)目實(shí)行“一張船票、統(tǒng)一票價、不再加價”，購買后，不允許在游船環(huán)節(jié)開展不同游船層級“升艙服務(wù)加價”行為；散客、旅行社組織的團(tuán)體客都需要憑身份證到游船水上旅游項(xiàng)目統(tǒng)一售票點(diǎn)購票，并且要進(jìn)行指紋掃描；在進(jìn)入游船時必須出示通票并且再次掃描指紋驗(yàn)證身份，確認(rèn)無誤后可放行游客，通過這種方式達(dá)到統(tǒng)一管理、全面監(jiān)控的目的。

第六十條 本辦法施行前已經(jīng)經(jīng)營但未按照有關(guān)規(guī)定辦理事后材料備案手續(xù)的水上旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起九十個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定辦理事后材料備案；逾期未辦理或未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理的，將納入誠信監(jiān)管系統(tǒng)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第六十一條 旅游文化體育主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，牽頭制定具體實(shí)施細(xì)則。

第六十二條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋，自2021年10月26日起施行，有效期截止2026年10月25日。

來源：三亞市人民政府網(wǎng)